青海省人民政府办公厅关于促进开发区（园区）转型升级创新发展的实施意见

[摘要] 青海省人民政府办公厅 关于促进开发区（园区）转型升级创新发展的实施意见 青政办〔2015〕210号 各市､自治州人民政府,省政府各委､办､厅､局:     为贯彻落实国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔2014〕54号)精神,进一步发挥我省重点工业园区(包括西宁经济技术开发区､海东工业园区､柴达木循环经济试验区,以下简称:园区)改革开放试验田和经济发展排头兵作用,促进园区转型升级､创新发展,经省政府同意,现提出如下实施意见｡ 一､指导思想和发展目标 (一)指导思想｡贯彻党的十八大､十八届三中､四中､五中全会精神,牢固树立和切实贯彻创新发展､协调发展､绿色发展､开放发展､共享发展的理念,以重点工业园区及15个重大产业基地为载体,以提高发展质量效益为中心,以项目､融资､科技､体制等为关键环节,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,努力把我省园区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体,科技创新驱动和绿色集约发展的示范区,特色发展､结构优化､产业集聚的先行区;实现由追求速度向追求质量转变,由政府主导向市场主导转变,由同质化竞争向差异化发展转变,由硬环境见长向软环境取胜转变,由资源粗放开发利用向循环综合利用转变｡ (二)发展目标｡ ——到“十三五”末,全省重点工业园区产业迈向中高端水平,工业销售收入､规模以上工业增加值和经济总量比2014年翻一番以上,固定资产投资､财政收入均实现翻番,规模以上工业增加值占全省比重达到80%以上｡ ——园区产业结构更加优化,轻工业与重工业比重达到20∶80,高技术产业增加值占规模以上工业增加值的10%｡ ——提高园区集约节约利用水平,平均投资强度达到320万元/亩,节能减排､污染物处理率超过全省规划目标水平｡ ——海东工业园区在2020年前升级为国家级经济技术开发区｡ 二､创新园区体制机制 (三)完善园区机构｡加强园区内部整合,按照“一区多园”方式,理顺重点工业园区与各分园区､各分园区与县级地方政府的关系,做到机构到位､职责到位､人员到位｡适当增加园区管委会职能机构和人员编制,推动建立用人竞争机制,推行聘用制,探索雇员制,建立灵活的激励性收入分配制度和向社会力量购买服务制度｡ (四)简化审批手续｡优化办理流程,推行并联式､“一站式”审批,避免互为前置条件,建立重点项目审批绿色通道｡全面公开审批服务主体､内容､依据､办理承诺期限,进一步压缩办理时间｡落实园区工商营业执照､组织机构代码证､税务登记证“三证合一”模式｡加强事中事后监管,强化环境保护､土地管理､安全生产等监管｡顺应大众创业､万众创新新趋势,积极培育发展新动力,通过加快改革,力争让青海成为全国行政审批事项最少､审批效率最高､创业创新环境最优的省份之一｡ (五)下放管理权限｡全面深化改革､加快推进简政放权｡省级各相关部门要梳理行政审批事项,根据国家政策进行取消､下放､整合,建立完善行政审批事项清单制度,除国家明确必须由国家和省级政府审批､核准的项目外,其他项目一律由三个重点工业园区管委会自行审核批准,支持园区先行先试｡探索园区与行政区融合发展的体制机制,明确园区管委会的法律地位和具体管理权限｡省经济和信息化委结合我省实际,研究制订《青海省工业园区管理办法》｡ 三､明确产业定位布局 (六)坚持规划引领｡科学编制园区发展总体规划､控制性详规､土地利用总体规划､建设规划和产业发展规划｡自2016年起,在全省重点工业园区实施“多规合一”示范试点工作,施行一个园区一本规划､一张蓝图,强化衔接协调,避免同质化竞争,提高发展的质量与效益｡支持园区在符合当地规划的前提下,依法扩区升级｡实行园区与中心城区市政基础设施和公共服务设施的共建共享｡ (七)优化产业布局｡立足构建产业新体系,突出东部地区和柴达木地区两大优势工业主体区域,发挥三大园区及15个重大产业基地的主体作用,推进园区经济优势互补､竞相发展｡东部园区着重发展资金技术密集､产品附加值高的产业,西部园区着重提高资源开发和综合利用水平｡ 1、西宁经济技术开发区着眼特色化､高端化发展,提升辐射带动能力,重点构建硅材料及光伏制造､铜电子材料､镁､铝､钛等轻金属合金､有色金属精深加工､特色化工､锂电材料及储能电池､装备制造､藏毯绒纺､生物制药､高原特色动植物资源深加工等产业链和生产性服务业｡打造甘河工业园区､南川工业园区､东川工业园区､生物科技产业园区及大通北川工业园区5个重大产业基地。

[发布日期] 2015-11-20 [发布机构] 青海省人民政府

[效力级别] 规范性文件

[关键词] 园区;工业园区;产业;双创 [时效性] Effective