渝环函〔2017〕257号

 

重庆市环境保护局

关于市政协四届五次会议第0059号提案的函

 

市政协委员九龙坡组：

您们提出的《关于我市一般工业固废清运处置的建议》（第0059号）收悉，感谢你们长期以来对环保工作的支持。经会同市市政委、市发展改革委、市经信委共同研究办理，现答复如下：

一、一般工业固体废物环境管理的有关规定

一般工业固体废物是指未被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法判定不具有危险特性的工业生产活动中产生的固体废物。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

根据有关政府部门职能的划分，市环保局负责对一般工业固体废物污染环境防治进行监管，市发改委负责争取国家对于一般工业固体废物利用处置项目的政策及资金支持，市经信委负责牵头落实国家有关一般工业固体废物的减量化及资源化的政策。按照目前《生活垃圾填埋场污染控制标准》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》的有关规定，和生活垃圾性质相近的一般工业固体废物可以进入生活垃圾填埋场或焚烧厂处置，因此目前我市的市政环卫部门也承担了部分工业企业产生的一般工业固体废物的收集和处置工作。

二、我市一般工业固体废物的管理现状

近年来，我市切实加强对一般工业固体废物环境管理，大力支持一般工业固体废物进行综合利用，推进一般工业固体废物处置设施建设，确保了一般工业固体废物的规范利用和处置。2015年，我市产生一般工业固体废物2827.99万吨，综合利用2423.85万吨（利用往年贮存42.25万吨），处置382.71万吨（处置往年贮存0.05万吨），贮存56.51万吨，处置利用率97.78%，高于全国一般工业固体废物的总体处置利用率。

（一）多管齐下防治结合，推进源头减量。

一是大力推行清洁生产，从源头预防和减少一般工业固体废物的产生。我局会同市发改委和市经信委积极推进企业清洁生产，限期淘汰落后生产工艺和设备，推广使用清洁生产工艺、技术和燃料，在源头上减少了一般工业固体废物产生量。如1999年起我市率先在主城区推行燃煤锅炉煤改气工作，强力推广使用清洁能源，大量减少粉煤灰、炉渣等一般工业固体废物。

二是加大监管力度，规范工业固体废物利用处置活动，促使一般工业固体废物减量化。通过建立一般工业固体废物管理考核制度，督促各区政府和有关部门落实一般工业固体废物属地管理责任。严格落实现行法律法规对一般工业固体废物有关环境管理制度，全面实施一般工业固体废物申报登记、台账管理等制度，将区县各类工业固体废物产生、利用、处置单位纳入日常随机监督性抽查范围。市环保局着力建立完善的一般工业固体废物执法监督制度，并通过不断加大检查力度，以典型案例威震违法行为，确保一般工业固体废物的规范处置。

（二）开展综合处置利用，实现资源化。

一是政策推动，大力促进固废综合利用。为推动企业积极拓宽固废综合利用的市场途径，我市通过税收补助、政策优惠等手段，推动炉渣取代河沙、碎石等传统骨料，全部用于建筑材料生产，从而达到变废为宝、物尽其用的目的。如重庆同兴垃圾处理公司产生的大量炉渣通过筛选，提出其中的金属废料后，作为水泥免烧砖骨料等建筑行业的优质原料。

二是消除隐患，妥善解决历史遗留问题。我市在积极推进现有一般工业固体废物利用的同时，也注重以资源化的方式逐步解决遗留的环保问题。在3年多的时间里，通过用作水泥添加剂、石膏建材原料等方式对30万吨磷石膏全部进行了综合利用，消除了环境安全隐患。

三是多策并举，支持综合利用示范项目。“十二五”以来，我市环保、发改、经信等部门积极对接国家有关政策，争取中央预算内投资资金，支持了一批粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿等一般工业固体废物综合而利用示范项目。其中包括重点帮扶长江造型材料有限公司研发、推广先进的废铸造型砂再生技术。一方面，我市从循环经济专项资金拨付50万元补助其技术研发项目，并协助其获得国家发改委专项补助资金达900万元；另一方面我市积极政策扶持，探索定点再生处理铸造废砂方式，由市政府办公厅下发《关于开展铸造废砂再生处理资源化利用试点工作的通知》启动试点工作。目前长江造型材料有限公司已成为全国最大的铸造废砂再生企业，其铸造废砂回收再生技术通过示范项目的实施不断成熟，技术和设备在国内领先，达全国领先水平，具有自主知识产权。

（三）加强处置设施建设，实现无害化。

随着我市工业企业退城进园工作的不断深入，产生一般工业固体废物量大的重点企业不断向各个工业园区聚集，急需增强相关工业园区的一般固体废物处置能力。为此，我市推进工业园区将一般工业固体废物处置设施作为园区基础环保设施统筹建设。2011年随着我市长寿化工园区一般工业固体废物填埋场建成投用，我市先后又建成涪陵龙桥工业园区和白涛工业园区等2个一般工业固体废物填埋场。目前，万州区、巴南区、永川区以及万盛经开区等地正在推进园区一般工业固体废物填埋场的建设。

二、下一步工作

市环保局党组高度重视固体废物处置的环境管理，要求实施精细化、全过程管理，确保环境质量改善和环境安全。近日，市环保局党组还将进行专题研究，并制定实施工业固体废物收运、储存、处置（利用）等管理规范。下一步重点做好以下工作：

一是加快推进处置设施建设。2011年以来，我市已陆续建成投用了长寿化工园区、涪陵龙桥和白涛工业园区等3个一般工业固体废物填埋场，下一步将加快推进万州区、巴南区、永川区以及万盛经开区等地的工业园区建设一般工业固体废物填埋场的建设，并鼓励水泥企业、钢铁企业以及电力行业利用工业炉窑协同处置一般工业固体废物。

二是继续鼓励资源化利用。鼓励和支持具有一般工业固体废物综合利用先进技术工艺以及经济实力强的相关企业来我市投资建设一般工业固体废物综合利用设施，不断提升我市的一般工业固体废物资源化利用水平。

三是开展历史遗留渣场整治工作。开展历史遗留一般工业固体废物渣场排查和整治工作，完善安全防范措施与污染治理设施。

四是开展信息化建设，摸清底数。推进固体废物管理信息系统建设，进一步加强对一般工业固体废物申报登记的信息化管理，逐步摸清全市一般工业固体废物的产生及处置情况。

五是加强对一般工业固体废物利用处置设施的监管。会同市政等部门进一步加大对一般工业固体废物利用及处置设施的监督和执法，从严查处非法倾倒一般工业固体废物，规范一般工业固体废物处置，确保环境安全。

此复函已经史大平局长审签。对以上答复您们有什么意见建议，请填写在《提案办理结果回执》上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

联系人：胡刚，联系电话：88537019、18602330960，联系地址：重庆市渝北区冉家坝旗山路252号，邮政编码：401147。

此函。

 

 

重庆市环境保护局

2017年4月21日