关于提高国内废纸回收，稳定废纸进口，促进再生资源循环利用的提案收悉，现答复如下：

　　商务部高度重视再生资源回收工作，同时配合环境保护部加强包括废纸在内的固废进口管理，主要开展了以下几方面工作：

　　一、完善再生资源回收体系

　　一是健全行业法规标准体系。2007年，商务部、发展改革委等6部门发布《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号），明确再生资源回收行业重点工作任务和措施。在标准制定方面，一方面，针对行业发展需要，发布了重点品种的分类标准，作为推荐性标准为企业经营活动提供指导；另一方面，根据中央财政支持的项目内容，发布实施了回收站点、分拣中心和回收利用基地建设管理方面的行业标准。

　　二是制定再生资源回收体系建设规划。2015年，商务部会同发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、供销合作总社等部门联合印发《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020）》（商流通发〔2015〕21号），明确了分类建设回收体系、完善回收节点功能等工作任务和重点品种回收模式创新等重点工程，对加快建立再生资源回收网络体系进行规划指导。

　　三是开展回收体系建设试点。2009-2012年，商务部会同财政部利用中央财政资金30多亿元对75个试点城市给予支持，共建设300多个分拣中心和60多个集散市场，部分废纸分拣加工企业也列入了支持范围，促进了废纸回收的规范化、集聚化发展。

　　二、加强固废进口管理

　　为依法加强进口固体废物管理，1995年颁布实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》建立了我国固体废物进口管理制度。在废纸进口环境管理方面，环境保护部会同质检总局制定了《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准-废纸》，严控源头风险；发布了《进口可用作原料的固体废物风险监管指南》，强化对环境违法风险高的企业实行重点监管。环境保护、商务、发改、海关、检验检疫等部门各司其职，依法联合监管，建立了以"目录管理、许可审查、检验检疫、通关查验、后续监管、信息共享"为核心的进口废物管理制度，形成了"以国内为主、国外为补充"的废物回收利用格局，对缓解我国资源匮乏局面发挥了重要作用。但是，这项制度在弥补部分国内资源不足的同时，也给国内环境保护带来较大压力。因此，有必要调整和完善现行进口固体废物管理制度，持续提升国内固体废物无害化、资源化利用水平，维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。

　　下一步，商务部将会同环境保护部等有关部门，结合你们的提案意见，重点做好以下几方面工作。

　　一是推动回收模式创新。以加快转变发展方式、促进行业转型升级为主线，顺应"互联网+"发展趋势，鼓励回收企业应用互联网+回收模式，引导回收行业创新发展。

　　二是培育回收龙头企业。鼓励具备条件的回收企业按照市场经济规律整合中小企业和个体经营户，改变行业散兵游勇的状况，通过连锁经营、平台经营等现代组织方式逐渐成长壮大为行业龙头企业，提高再生资源回收行业规模化和组织化水平。

　　三是完善固废进口管理制度。严格落实中央全面深化改革小组第三十四次会议审议通过的《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》要求，以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度，兼顾国内产业需求，分行业分种类制定禁止固体废物进口时间表，分批分类调整进口管理目录。

　　感谢你们对我国商务事业的关心和支持。

　　商务部

　　2017年8月24日