黑龙江省2017-2018年秋冬季

大气污染防治督查方案

    一、目的和依据

为全面实现大气污染防治目标，切实改善环境空气质量，把人民群众的获得感和幸福感作为工作的出发点、落脚点，为百姓营造良好的生活环境，依据《大气污染防治法》《黑龙江省大气污染防治条例》《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）的通知》（黑政发〔2016〕8号），制定本方案。

二、督查方式

统筹安排全省环境执法力量，促进环境监察队伍交流，以实战练兵提升环境执法水平。综合考虑环境空气质量状况、污染影响范围、社会反响程度等各方面因素，按照突出重点、兼顾全局的原则，将全省13个市（地）划分为三类区域（省农垦总局所辖地区按照属地原则进行划分）。结合我省气候特点，根据不同时段大气污染特性，确定督查整治任务。采取“强技能实战练兵、划区域协同作战、分阶段重点推进”的方式，开展秋冬季大气污染防治督查。

（一）强化督查。在哈尔滨市、大庆市、绥化市大气污染防治联防联控区域开展强化督查。其中，哈尔滨市（以9城区、宾县、巴彦县为重点）每月督查2-3轮次，大庆市（以萨尔图区、龙凤区、让胡路区、红岗区、大同区为重点）、绥化市（以北林区、肇东市、安达市、兰西县为重点）每月督查1-3轮次，每轮次督查时间为7天。

    （二）重点督查。在大气污染防治工作任务较重的齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、鸡西市、双鸭山市、七台河市、鹤岗市、黑河市等地开展重点督查，每两个月督查1轮次。

    （三）随机抽查。在大气污染防治压力较小、环境空气质量变化趋势相对平稳的伊春市、大兴安岭地区组织抽查。

三、督查重点及时间安排

自2017年10月9日起，至2018年4月15日结束，分四个阶段推进。

（一）城市大气环境综合整治阶段（2017年10月9日至10月20日）。重点督查建筑施工扬尘治理情况，街路扬尘综合治理情况，渣土运输车辆防扬散措施落实情况，煤场、料场、渣场防尘措施落实情况，餐饮服务经营场所油烟污染治理及街头路边烧烤摊点管理情况，加油站、储油库和油罐车油气回收治理工作进展情况。排查燃煤小锅炉，推动建成区内10吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰。督查散布于城乡结合部、城中村、棚户区等居民居住区的“作坊式企业”大气环境污染情况。

（二）重污染天气防控阶段（2017年10月21日至11月31日）。重点督查各地各部门重污染天气应对工作安排部署情况，重污染天气应急预案编制、修订情况，重污染天气梯次限产、停产重点排污单位名录制定、公布情况，重点时段应急预案的启动、预警发布、各项应急措施落实情况，错峰生产企业停产、限产措施执行情况。督查散布于城乡结合部、城中村、棚户区等居民居住区的“作坊式企业”大气环境污染情况。

（三）固定污染源大气污染防治阶段（2017年12月1日至2018年1月31日）。重点督查固定污染源污染防治设施建设、运行情况，大气污染物达标排放情况。强化钢铁、火电、供热、建材、焦化等行业无组织排放废气及粉尘整治，推进石化、医药、农药、汽车制造及维修、机械设备制造、家具制造、包装印刷等行业VOCs综合治理，加强烟气排放自动监控系统建设、运维工作。督查散布于城乡结合部、城中村、棚户区等居民居住区的“作坊式企业”大气环境污染情况。

（四）燃煤小锅炉专项整治阶段（2018年2月1日至4月15日）。按照锅炉清单，对建成区内10吨/小时及以下燃煤小锅炉逐一清查，根据《黑龙江省大气污染防治条例》规定，严肃查处未在规定期限内淘汰燃煤锅炉的环境违法行为。督查散布于城乡结合部、城中村、棚户区等居民居住区的“作坊式企业”大气环境污染情况。

四、督查组织实施

（一）人员安排。统筹安排省、市、县三级环境保护部门业务骨干，开展秋冬季大气污染防治督查。哈尔滨市强化督查区域每轮次设置4个督查组、每组4人；大庆、绥化两市强化督查区域每轮次设置2个督查组、每组4人；重点督查区域和抽查区域根据实际情况确定督查人员。各地要选派理论水平高、业务素质过硬的业务骨干参加督查，节假日持续工作的，由所在单位安排倒休。各地抽调参加督查人员情况见《抽调人员总体安排表》（附件7）。

（二）联络机制。本次督查的组织、协调等工作由省环境监察总队具体负责。各地要分别确定总联络人1名，负责督查工作总体联系对接、重要事项沟通协调等；督查工作具体联系人1名，负责督查工作信息收发、整改情况反馈等；抽调工作联系人1名，负责安排抽调人员、报送相关信息等。各联系人应相对固定，如需更换应提前通知我厅及相关督查组。

（三）经费保障。各地抽调参加督查人员产生的费用由省环境监察总队承担（包括住宿费、补助费、燃油费、路桥费），各地参加督查人员执法车辆由派员单位安排。

（四）督查培训。督查前统一在被督查地市组织抽调人员进行培训，布置督查任务，安排与被督查区域对接，培训后各督查组分赴督查区域开展工作，培训时间及地点另行通知。

（五）污染源检查。各督查组要对被督查城市进行全面排查，按照省厅统一部署和不同阶段重点督查任务，确定督查路线及督查对象，各督查组可根据工作需要提请污染源监测，省厅统一安排。被督查城市环境保护部门要做好配合工作，强化督查每组配备2名所在地环境执法人员。

（六）督查处理。我厅将根据督查发现的问题定期向被督查城市下达转办函，督促各地严肃查处整改环境问题，对督办问题建立整改清单，逐一销号。对大气污染防治工作落实不到位、没有实质进展的，约谈当地政府或有关部门。对逾期未完成整改、环境问题长期得不到解决、空气质量显著恶化的地区，采取区域限批、挂牌督办等措施推动问题整改。督查过程中我厅将与电视台、报社等新闻媒体密切协作，向社会公开曝光督查中发现的典型环境违法案例。

五、工作要求

（一）认真做好组织部署。各地要严格周密部署，按照方案确定的工作时间和内容开展自查，指定专人负责组织、实施与协调，确保检查工作取得实效。强化监察执法与环境监测联动，监测部门及时为环境执法提供技术支撑，确保环境违法行为第一时间得到处理。加强部门联动，建立协调沟通机制，对检查中发现的不属于本部门职权范围内的问题，及时移交相关部门处理。

（二）查处整改环境问题。严肃惩治一批典型大气环境污染问题，震慑环境违法行为，对持续超标排放的，要采取按日连续处罚、限产停产等措施，确保违法问题整改到位。对通过不正常运行污染防治设施以及篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物的违法行为，采取查封扣押、停产整治等手段，予以重点打击。对适用行政拘留和涉嫌环境污染犯罪的违法案件，移送公安机关等有关部门依法处理。各地要坚持问题导向，以整改环境问题、改善空气质量为本次执法检查的最终目标，监督企业制定整改方案并在环保部门备案，建立整改台账，明确整改措施、完成时限和责任人，逐一落实整改。适时开展后督查，对整改情况进行现场核实，确保环境违法问题整改落实到位，提高人民群众满意度。

  （三）大力推行信息公开。及时公布环境执法检查情况，公开曝光违法企业；依法公开违法企业查处情况、整改情况和后督察情况；监督重点排污企业开展环境信息公开，依法公开企业基本信息、排污信息、污染防治设施等信息；鼓励社会公众举报环境违法行为，参与执法监督，对群众举报的环境违法线索，要做到件件有回音、事事有结果。

（四）切实加强作风建设。督查检查人员要严格执行中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”、环境保护系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”等廉政纪律，严格依法行政，公正公开公平执法，自觉接受执法对象、纪检监察部门和新闻媒体的监督。

（五）强化执法信息调度。

1.自查情况。各地要及时汇总辖区自查工作开展情况，行动开始后每月月底前报送《大气执法检查汇总表（地方自查）》（附件1）、《环境违法问题查处情况明细表（地方自查）》（附件2）、《环境违法问题整改情况明细表（地方自查）》（附件3）。

2.转办案件办理情况。督查工作开始后，省厅将定期向被督查城市下达环境违法案件转办函，请各地按照转办要求报送《环境违法问题查处情况明细表（省厅转办）》（附件4）、《环境违法问题整改情况明细表（省厅转办）》（附件5）。

3.联络人及污染源信息。请于2017年9月30日前报送联络人员信息表（附件6）、10吨/小时以上燃煤锅炉清单（名称、地址、数量、吨位、配套污染防治设施等情况）、建成区内10吨/小时及以下燃煤锅炉清单（名称、地址、数量、吨位、取缔改造等情况）和大气重点污染源清单。

4.整体情况。2017年12月15日前报送阶段性报告，2018年4月5日前报送专项检查整体情况报告，报告应包括且不限于以下内容：检查工作开展情况、违法行为查处整改情况、信息公开情况、取得的成效、主要问题、大气污染防治执法工作的困难及不足、下一步工作建议等。

5.报送要求。文字报告和附件表格以电子邮件和纸质文件两种方式分别报送，每次报送时汇总专项检查开展以来全部情况。

附件：1.大气执法检查汇总表（地方自查）

      2.环境违法问题查处情况明细表（地方自查）

      3.环境违法问题整改情况明细表（地方自查）

      4.环境违法问题查处情况明细表（省厅转办）

      5.环境违法问题整改情况明细表（省厅转办）

      6.联系人员信息表

      7.抽调人员总体安排表

附件1

大气执法检查汇总表（地方自查）

    填报市（地）：（公章）                           填报时间：

   备注：1.每月报送行动开展以来累计情况。2.行政处罚以下达决定书为准。