各设区市人民政府，省政府各部门：
河北省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室制定的整顿和规范市场经济秩序“八个专项整治”实施方案已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
对已经开展的各项专项整治活动，继续由各牵头部门负责，作为经常性工作抓紧抓好。要始终保持高压态势，常抓不懈，并注意及时总结整治经验，坚持既要治标，更要治本的原则，使各项整治工作逐步规范化、法制化。
检验今年各专项整治活动是否取得成效的标准是：能否快速有效地打击制售假冒伪劣防治非典药品器械的违法行为，在极短时间内基本杜绝制售假冒伪劣防治非典药品器械的违法活动，使防治非典药品器械安全有效；防治非典药品、相关用品及主要食品的价格是否稳定，供应是否充足，依法从重从快打击各类违法违规行为，使市场秩序更加稳定；大案要案得到快速查处，犯罪分子受到应有惩治；有关的法律法规进一步完善，舆论监督和警示作用进一步加强；各有关部门责任明确，建立起良好的执法机制，提高依法办案水平；八项专项整治方面的市场经济秩序明显好转。
对因工作措施不到位，责任不落实，发生重大恶性事件的地区和单位，由监察部门依据目标责任制追究有关地方政府和部门领导及直接责任人的责任，依法严肃查处公务人员参与、包庇、纵容和支持各种违法活动的失职、渎职行为。
省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室要做好督促检查，及时汇报各项工作的进展情况，协调解决出现的各种问题。
二○○三年六月五日
药品专项整治实施方案
一、专项整治目标
坚持“有的放矢、重点突破、查源追踪、标本兼治”的原则，通过专项行动，快速有效打击制售假冒伪劣防治非典药品器械的违法犯罪活动，摧毁生产、销售假劣药品、医疗器械的窝点和销售网络，依法查处制假售假的犯罪分子，有效遏制制售假劣药品、医疗器械违法犯罪活动；严厉查处非法制售医院制剂并利用媒体进行虚假宣传的单位和个人；曝光和处理一批制假售假的后台和“保护伞”，进一步铲除制售假劣药品、医疗器械违法犯罪的根源；促进药品、医疗器械生产经营秩序进一步好转；规范农村药品经营使用单位药品购销渠道；逐步建立和完善药品市场监控机制和社会信用体系。
二、专项整治重点
以严厉打击制售假劣药品、医疗器械的各类违法犯罪行为，取缔捣毁生产、销售假劣药品、医疗器械窝点和网络为重点，近期要特别加强对治疗非典药品生产经营使用的监督整治。依法严惩参与制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪分子，以及为制售假劣药品、医疗器械提供资金、机械、包装、运输、加工、仓储、邮寄等便利条件的违法单位和个人。
（一）重点违法行为
１、治疗非典的成方药使用的药材、中药饮片是否有假、劣、霉变，以次充好的现象，防治非典的消毒液、器械、口罩等是否符合国家标准；
２、是否有借防治非典之机，以不实之词欺骗消费者的虚假广告宣传；
３、医疗机构自定防治非典处方药制剂是否经过省药监部门批准备案；
４、药品零售企业出售的卫生部认定的《非典型肺炎中医药防治技术方案》中推荐的成方药制剂是否经卫生部门指定单位配制、生产；
５、上述成药方及代煎汤剂是否有符合规定的使用说明书；
６、加强药品价格监管检查，防止哄抬药价；
７、无证或超范围生产（配制）、经营药品、医疗器械；
８、擅自更改药品、医疗器械说明书使用范围、功能主治或适应症、生产批号、有效期；
９、利用邮寄等方式变相外销医院制剂等假劣药品医疗器械；
１０、利用各种媒体宣传销售假劣药品和医疗器械；
１１、伪造、假冒药品和医疗器械许可证、注册文号、生产批号、有效期；
１２、挂靠经营、出租、出借证照、代开发票、异地经营。
（二）重点产品
１、药品、医院制剂：防治非典的药品、药品质量公报中发案率较高的品种、假冒常用和知名品牌药品以及进口药品（如立血脂、贝康停、欧意胶囊、维宏、阿莫西林、地奥心血康、斯达舒、白加黑、人血白蛋白、Ｖ钾片、三九皮炎平等）、无证配制的医院制剂；
２、医疗器械：防治非典用医疗器械；一次性使用及进入人体的无菌医疗器械、植入人体的产品和直接接触人体的医用电器产品。
（三）重点企业和单位
１、产品无销路，靠委托加工生存的药品生产企业；
２、以挂靠经营、出租、出借、代开发票和无证经营药品、医疗器械的经营企业；
３、非法加工生产药品、医疗器械的企业；
４、以违法广告生存的医药科研院所、专科医院、专科门诊、特色医疗单位。
（四）重点区域
无极、安国以及各地的城乡结合部、省际结合部的乡镇和个别村庄；农村药品经营使用单位；各市确定的重点区域等。
三、专项整治步骤
这次整顿和规范药品市场秩序采取集中打击与日常监督相结合、重点打击与综合治理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合的方针，总体上分三个阶段进行实施。
（一）重点防治非典阶段———４月２０日至５月３１日
各级药品监管部门要认真贯彻国家和省整顿和规范市场经济秩序会议的精神和要求，安排部署当地整顿和规范药品市场行动计划。要成立防治非典领导小组，设立专门机构，责任到人，各负其责；要组织全部检查力量，对辖区内生产销售防治非典有关药品器械的企业进行反复的监督检查，发现制假、售假和无证经营活动的，要依法从严从快查处。各市都要２４小时值班，每天向省药监局报告辖区内药品供应工作、质量状况、案件查处情况，如有失职、渎职行为严肃处理。
广泛开展宣传活动，利用各种形式，公布举报电话（０３１１－７８２３０６４、７０４５２５４），发动群众举报各种违反药品和医疗器械法律法规行为的单位和个人。对于群众举报要快速反应，缜密侦察，快速出击。要加大对举报人的奖励。
（二）重点打击和监督检查阶段———６月１日至１１月３０日
药品监督管理部门要组织执法人员，集中力量对重点范围、重点区域、重点产品、重点行为，开展声势浩大的集中统一行动，严厉查处各种违法行为和案件。
（三）抽查验收和总结表彰阶段———１２月１日至１２月３０日
省药品监督管理局组织人员赴各市进行检查验收，主要检查省级重点监控区域、范围和产品，以及各市的重点监控区域和易出质量问题的单位和关键部位。总结表彰在专项行动中的先进单位和个人，继续保持高压态势，加大日常药品监督执法力度，维护药品流通秩序，保证药品、医疗器械质量。
四、专项整治措施
１、加强领导，建立专门组织机构。省药品监督管理局成立专项整治领导小组，负责专项整治的指挥协调。各市药品监管部门一把手要负总责，制定方案，明确责任，各负其责。特别要把打击假冒伪劣防治非典药品作为重中之重，组织全部力量，反复检查，重拳出击。
２、建立快速反应机制。结合防非典药品打假行动，为及时查处突发案件和各市之间的交叉案件，省药监局开通２４小时公开电话，确定专人，负责专项行动的协调联系工作，配备专用的交通、通讯工具和办案器材，随时待命，做到有举报必接，有案件必查。
３、依法办案，严肃处理。各级药品监督管理部门要依法行政、严格执法，对发现的问题和案件，坚持“五不放过”原则，追踪查源，一查到底，依法予以彻底处理。
４、进一步加大医疗机构药品管理体制改革力度，全面实行药品集中招标采购。一是县级以上医疗机构要对纳入医保目录药品、临床常用药品、采购量较大的药品，加快实行集中招标采购；二是医疗机构要严格执行价格主管部门核定的药品临时零售价格，确保“让利于民”政策得到执行；三是加强对集中招标采购中资质审核、评标、定标和履约等关键环节的监管，防止出现恶意竞标、徇私舞弊、泄露机密、违反程序评标和定标的行为，保证药品集中招标采购工作健康有序开展。
５、及时报送工作信息。各市药品监管部门要于２００３年５月１０日前将整顿和规范药品市场领导小组和办事机构名单及联系方式，上报省药品监督管理局。每月２０日前将本地区的部署情况、行动进展、大案要案查处情况，上报省药品监督管理局整顿和规范药品市场办公室。１２月１０日前，各市药监局上报专项行动总结报告。
五、组织领导
负责省长：付双建
牵头部门：省药监局
配合部门：省卫生厅、省质监局、省工商局、省经贸委、省
公安厅、石家庄海关
食品专项整治实施方案
一、专项整治目标
今年，在全省开展以实施“食品放心工程”为重点的食品专项整治。严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为，公开曝光和处理影响恶劣、危害严重的制假售假大案要案，铲除制假售假“黑窝点”。以预防、控制重大食物中毒事故为重点，加大监督处罚力度。消灭无证无照食品生产经营行为，打破地方保护，建立健全严格有效的食品市场准入制度，完善食品安全检验体系，初步建立社会信用体系框架和运行机制，使我省食品市场秩序进一步好转。
二、专项整治重点
（一）重点地区：集贸市场及周边地区、城乡结合部和农村地区。
（二）重点行业：种植业、养殖业、屠宰业、食品生产加工业、餐饮业、进出口业。
（三）重点产品：粮油、调味品、蔬菜、肉及肉制品、乳及乳制品、饮料、儿童食品、保健食品、水产品、酒类产品，重点进出口商品（罐头类、速冻蔬菜、果蔬产品和速冻方便食品等）。
（四）重点市场：各类集贸市场、食品批发市场、大型食品超市。
（五）重点案件：对内对外贸易中涉嫌商业欺诈等违法案件。
三、专项整治步骤
（一）第一阶段———集中监督抽检，４月２０日至６月３０日
以省卫生厅为主，工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，对重点地区、重点产品、重点行业、重点市场依照国家有关食品标准和规定进行抽样检查。
以流通环节作为重点，集中力量，对重点产品进行市场监督和抽样检查，并将抽检结果向社会公布。特别要做好防治非典型肺炎应对工作，打击哄抬食品价格、囤积居奇、制假售假行为。
对监督检查中发现的不合格产品或假冒伪劣产品，要依法严肃查处。监督抽检和查处结果要汇总上报省食品专项整治工作领导协调小组，通过网络系统和新闻媒体统一向社会公布。
（二）第二阶段———集中整治规范，７月１日至１１月３０日
１、以省卫生厅为主，省工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，全面实行食品卫生监督量化分级管理，建立食品行业信用体系和信用档案。加强对食品生产经营企业的经常性监督管理，对原料采购、加工场所卫生条件、卫生防护设施、生产工艺流程、卫生管理制度、产品质量检验人员及工作人员健康状况进行量化评分，根据评分结果实施分级管理。建立食品安全信息公示制度的信用档案，曝光违法企业和不合格食品，引导正确消费。增强食品监管透明度，维护合法企业权益，强化企业自我管理和守法经营意识，促进食品企业信用体系建设。
２、以省质监局为主，省卫生、工商、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，对食品实行质量安全市场准入制度。一是对食品生产企业实行食品生产许可证制度，未取得食品生产许可证的企业，不准生产食品；二是对企业生产的食品实施强制检验制度，未经检验的食品不准出厂销售，对检验不合格的食品要按照规定进行处理，并对生产经营者进行处罚；三是对检验合格的食品加贴市场准入标志（ＱＳ）。从今年８月１日起，凡未取得市场准入资格的小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等５类产品，不允许生产和经销，凡生产经销的，按无证查处。四是根据国家质检总局安排和我省实际，从今年８月１日开始，拟对肉制品、乳制品、茶叶、饮料、酒类、糖、味精、饼干、方便面、面包、罐头、冷冻食品、膨化食品、速冻米粉等食品实行市场准入制度管理。五是依照国家有关法律法规，坚决取缔无证无照“黑窝点”，严肃查处掺杂使假等违法行为；督促生产企业落实各项国家法规标准及规范要求，对不符合生产卫生条件的企业一律取缔。发挥技术优势，实施食品生产企业ＧＭＰ认证，推行ＨＡＣＣＰ管理技术。食品生产企业监督查处和量化评价结果汇总情况报省食品专项整治工作领导协调小组，通过网络系统和新闻媒体统一向社会公布。
３、以省农业厅为主，省卫生、工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫等部门配合，加强对农药、兽药使用的管理，保证农副产品的卫生安全。建设乐亭、永年、石家庄、定州四个面向全国的蔬菜批发市场。推广邯郸市无公害蔬菜基地、配送、连锁、超市一条龙服务经验，建设１２个省、市级无公害蔬菜配送中心，大力实施名牌战略，在大中城市全面推行无公害蔬菜配送服务。搞好龙头企业建设，增强辐射带动能力。围绕增强储藏保鲜和精深加工能力，培育徐水绿苑、承德光大等一批加工型、外向型龙头企业。加快徐水西红柿、遵化盐渍菜、赵县芦笋、承德错季菜等基地建设，推广公司加农户等多种形式的产业化经营模式，从源头上做好无公害蔬菜的治理整顿。
４、以河北出入境检验检疫局为主，省卫生、工商、质监、经贸、公安、供销社、农业、海关等部门配合，加强农产品安全监控体系建设，强化动植物疫病及有害有毒物质残留监控。全面开展动植物检疫、有害物质（农药、兽药）残留监控、水产品（养殖、捕捞）环境检测等项工作。完善农产品质量保证体系，强化出口农产品质量安全管理与监督。实施“从农田到餐桌”的全过程质量控制，加强农产品质量安全认证工作。在种植、养殖源头开展无公害农产品基地认定，开展无公害农产品、绿色和有机食品认证；严格标识管理工作，实现农产品质量安全可追溯制度。建立农产品出口预警体系，实现农产品出口风险预警和快速反应。
５、以省经贸委为主，省卫生、工商、质监、供销、农业等部门配合，积极推行食品超市、商场、餐饮业连锁经营等现代流通方式。省经贸委要会同省质监局研究酒类市场准入的办法，力争实行许可证和推行市场准入标识“双向”管理。
（三）第三阶段———集中查办案件，９月１日至１２月３０日
部门充分履行职责，密切配合，形成合力，加大违法案件查处力度。
１、在案件查处过程中，要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、行为规范、适用法律法规正确。同时要维护公民法人的合法权益。
２、严肃查处权钱交易、内外勾结、包庇说情、地方和部门保护等行为，坚决打掉非法生产经营的保护伞。
３、提高执法效率，严格按照法律法规规定的时限立案查处。对不属本部门管辖范围的，及时移交有关部门。
４、对造成严重社会影响或案值十万元以上的违法案件要从重从快惩处。对触犯刑律的，坚决移交司法部门查处。
５、加强稽查工作。不得以罚代刑、以罚代管，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
四、专项整治要求
一要切实做到认识到位，充分认识整顿和规范食品市场经济秩序的重要性、艰巨性和长期性，统一思想，提高认识，常抓不懈。
二要切实做到宣传到位，加强食品法律法规知识宣传教育，提高全社会法制意识。要以食品生产经营单位负责人和市场经营管理人为重点，普及法律知识，强化诚信意识、自律意识。积极向消费者宣传食品卫生法律法规和食品卫生知识，掌握识别假冒伪劣食品的基本知识，提高自我保护能力。各县（市、区）都要开通多部举报电话，大力宣传，畅通举报渠道。三要切实做到责任制到位，建立一把手负责制，加强对整治工作的领导。要积极促进市场流通，克服地方保护，打破地区垄断和部门行业垄断，抓源头，促根治。各地方政府要站在促进社会主义市场经济健康发展的高度，认识食品专项整治工作的重要性，支持有关执法部门的工作，不得以任何形式阻挠、妨碍监督执法工作，不得为任何制假售假分子说情，充当保护伞。
四要切实做到奖惩到位，建立健全有效的食品打假奖惩机制，对案件举报和查处有功人员给予奖励，进一步调动人民群众打假参与意识和执法人员的积极性。
五要切实做到制度到位，建立健全立法机制、监督机制、督导督查机制、案件通报机制和预警机制。转变职能，完善法治体系，提高执法水平，加强队伍建设。各部门要改变重审批轻监管、重权力轻责任、重收费轻服务的现象，要以厉行法制、加强监管、提供服务为主要职责。结合地方实际，完善地方性法规体系。加强执法人员教育和培训，提高政治素质、法律素质和业务素质，严格实行行政执法责任制和“两错”责任追究制，努力提高行政执法水平。
五、领导组织
负责省长：孙士彬
牵头部门：省卫生厅
配合部门：省工商局、省质监局、省经贸委、省公安厅、省
农业厅、省供销社、河北出入境检验检疫局、石家庄海关
农资专项整治实施方案
一、专项整治目标
严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、农机及零配件等
农资产品的违法犯罪行为，建立长效机制，从整体上推进农资打假工作向纵深发展，努力建立良好的农资市场经济秩序；采取更加有力的措施，彻底捣毁生产违禁剧毒杀鼠剂和高毒农药的黑窝点，坚决取缔非法销售毒鼠强等剧毒物品的经营摊点，彻底解决毒鼠强问题。
二、专项整治重点
（一）重点品种
一是玉米杂交种、转基因抗虫棉、复混肥、农机具和零配件、毒鼠强、氟乙酰胺、氟乙酸钠、甘氟、毒鼠硅等剧毒物品；
二是无证无照经营、超范围经营的农资产品；
三是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、不合格以及国家禁用农资产品；
四是生产、销售无登记证（或推广许可证）、无批准文号、无品种审定、无生产许可证、无经营许可证、无产品质量合格证的农资产品；
五是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品；
六是生产、销售假冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品。
（二）重点案件
一是假冒伪造或买卖生产、经营许可证、批准文号或产品登记证、合格证；
二是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识；
三是虚假宣传农资产品质量、服务、功效、适用范围；
四是农资生产销售中计量违法行为，主要检查农资产品标签、农资经营单位证照和农资产品质量；
五是对产品质量低劣、群众投诉多、社会反映强烈的生产企业、维修网点或繁育基地，农资批发市场和集散地，缺乏有效管理的各种农资挂靠、承包、代理、分销门市和摊点，重要、紧俏的农资产品，量大面广、质量问题突出的农资产品，以及在城镇、农村集贸市场摊点和游商游贩兜售剧毒农药（鼠药）等不法行为。
（三）重点市场
深州农资市场、保定市农资市场、石家庄燕赵农资大市场、高阳零配件市场、宁晋零配件市场等重点农资批发市场。
（四）重点区域
农资市场秩序混乱、地方保护严重、群众投诉较多的市、县、村；产品质量低劣、群众投诉多、社会反映强烈的生产企业、维修网点或繁育基地；缺乏有效管理的各种农资挂靠、承包、代理、分销门市、摊点和集散地。
三、专项整治步骤及措施
（一）集中查处阶段———４月２０日至９月３０日
各级各部门按照职能分工，依法集中查处农资生产和流通领域中的各类违法违规行为。
１、以省农业厅为主，省质监、工商、经贸、公安、供销社配合，全面加强农资监管。严格种子、农药、肥料登记和种子、农药经营许可证管理，对不符合条件的坚决予以吊销，监督种子、农药等农资经营单位建章立制，健全农资产品经营档案，规范生产经营行为。在查处工作中，跨市的农资行政案件的查处由案发地的市农业局主办，案源地的市农业局协办，省农业厅督办；本市内的农资行政案件，由市农业局查办；农资刑事案件，各级农业部门主动向公安部门移交。
２、以省工商局为主，省农业、质监、经贸、公安、供销社等部门配合，严厉查处无证经营农资，特别是经营剧毒鼠药的企业和个人，对未取得农药经营许可证的，工商部门一律不予核发营业执照。
３、以省质量技术监督局为主，省农业、工商、质监、经贸、公安、供销社等部门配合，严厉查处制售假冒伪劣农资生产企业，特别是在城镇、农村集贸市场摊点和游商游贩兜售剧毒农药（鼠药）的不法行为；对查处没收的禁用农药（鼠药）及其原药由其主管部门负责监督销毁，并报公安部门备案。
４、以省公安厅为主，省农业、工商、质监等部门配合，联合行动，严厉查处制售假冒伪劣农资的不法行为；严格执行有关运输许可证管理制度，对剧毒物品的流向进行全面检查，切实搞好防范工作；严厉打击用剧毒农药投毒等犯罪活动，及时侦破涉毒案件，从重从快严惩一批涉毒犯罪分子。
５、以省经贸委为主，省质监、农业、工商等部门配合，严格农资生产管理，对检查发现的超范围生产、经营剧毒农药（鼠药）的企业立即责令停产，坚决禁止毒鼠强等剧毒物品流入市场。
６、供销合作社在配合农业、工商、质监等部门工作的同时，加强内部监管力度，开展无假冒农资产品经营活动。
（二）重点督办阶段———７月１日至９月３０日
建立方便群众举报投诉的工作方式，在互联网上建立农资整治举报投诉电子信箱（ｎｚｄｊ＠ａｇｒｉ．ｈｅｂｎｅｔ．ｇｏｖ．ｃｎ），大力宣传各级农资整治的举报投诉电话，发动群众举报各类制售假劣农资的违法违规行为。加强农业、工商、质量技术监督、公安等部门的联合整治工作力度，对已发现的各类农资案件进行跟踪督办，追根溯源，尚未结案的大案要案要一查到底，集中力量抓源头，捣毁制售假冒伪劣农资的窝点。突出抓好非法产销“毒鼠强”等剧毒物品的监督查办力度。建立健全有效的行政执法和刑事处罚相衔接的工作机制，该移交司法机关的及时移交，杜绝重审批轻监管、重权利轻责任、重收费轻服务，以及执法随意性等问题。同时要配合纪检监察部门严肃查处瞒报、迟报、漏报、误报案件或案件查办不力的，该移交不移交的失职、渎职行为，坚决打掉制售假冒伪劣不法行为的“保护伞”。
（三）整治规范阶段———１０月１日至１２月３０日
１、建立健全省、市、县三级农资打假长效工作机制。省、市、县农业行政主管部门都要实行一把手负责制，切实把各项责任落实到位。建立健全农资专项整治工作机构，明确专人，提高装备，定期召开联席会议，推动农资专项整治工作日常化、制度化、法制化、规范化。要加强农业执法队伍建设，通过系统培训、政务公开、行风建设、执法监督等，以确保对重点季节、重点区域、重点产品的农资专项整治的有效监督。
２、进一步转变政府职能，提高依法行政水平。各级农业、工商、质监、经贸、供销社等部门在依法查处农资案件中，对达到追究刑事责任标准的案件，按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送公安机关立案侦查；公安部门对移送的涉嫌犯罪案件要依照《规定》认真受理、审查，严格按照《规定》的程序和时限查办，对达不到追究刑事责任标准的案件，及时移送同级行政主管部门处理。公安部门对阻碍和暴力抗拒有关行政主管部门执法的犯罪分子，坚决从严惩处。农业、工商、质监、经贸、公安、供销社等部门密切合作，及时通报相关信息和案件线索，将全省农资产品的标签、审核、登记、生产经营的主体资格等资料建立数据库，加快建立社会信用体系，通过互联网等形式，实现实时查询，为案件查处提供便捷的信息支持。
３、采用扶优与打假相结合的工作措施，积极推进流通现代化。鼓励种业公司等农资企业建立连锁、超市、配送等现代流通方式。通过企业的自身规范，诚信经营，创立服务品牌，开展无假冒农资产品经营活动，使打假扶优护农工作成为企业的自觉行动，大力培育优质农资生产、流通和供应的主渠道。
４、总结表彰。全省农资专项整治联合行动协调小组及各部门联合对农资专项整治活动进行总结表彰，通过新闻媒体加强宣传力度，对农资专项整顿中的先进集体、先进个人进行表彰奖励，对重点案件和责任人公开曝光。
四、组织领导
负责省长：宋恩华
牵头部门：省农业厅
配合部门：省质监局、省工商局、省经贸委、省公安厅、省供销社
房地产市场专项整治实施方案
一、专项整治目标
以“三个代表”重要思想为指导，以《城市房地产管理法》、
《建筑法》、《城市规划法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《工程质量管理条例》和有关法律、法规、规章为依据，以建立诚信经营、规范有序的房地产市场秩序为目标，通过整顿和规范使违法违规单位和责任人依法受到查处，增强房地产开发企业依法经营的自觉性；使房地产中介主体合格、服务规范、诚信自律，逐步实现业主自治与物业管理企业专业服务相结合的体制，提高服务水平，建立“质价相符”的市场机制。进一步建立健全房地产市场运行规则、管理制度和法规体系，进一步发挥市场机制的作用；强化政府的市场监管能力，加强和完善房地产行政主管部门监管和服务职能，进一步提高市场监管水平。
二、专项整治重点
（一）整顿房地产开发建设环节的违法违规行为对违反房地产开发建设程序，无资质或者超越资质范围从事房地产开发建设，擅自变更规划方案，擅自改变规划用地性质，未通过竣工验收擅自交付使用，未按规定向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，不按《住宅质量保证书》的约定承担保修责任以及抽逃注册资金、项目资本金等行为，由建设行政主管部门依法进行处罚。
对不按出让合同约定支付出让金，不按出让合同约定的条件和期限开发建设，擅自改变土地利用性质，超用地规模开发建设，利用集体土地搞房地产开发以及与集体经济组织私下协议非法圈占土地等行为，由国土资源管理部门依法进行处罚。
对不按合同约定支付工程款、材料款以及其它违规拖欠工程款的房地产开发企业，由建设行政主管部门依法进行处罚。对拒不改正的，要限制其新开发项目，并在房地产企业信用档案中公示。
（二）整顿房地产交易环节的违法违规行为
对未取得预售许可证擅自预售商品房、收取定金或预售款，不按规定向购房人出示预售许可证以及委托不具备销售资格的单位进行销售，擅自出租、出售已纳入分摊面积的共用部位，面积计算和面积分摊中弄虚作假，不按规定向购房人明示套内建筑面积及分摊的共有建筑面积，挪用预售款项，一房多售，“假按揭”等行为，由建设行政主管部门依法进行处罚。对违法违规发布房地产广告，发布虚假广告，不兑现广告承诺内容，未按规定将房地产广告和宣传资料中明示及承诺的主要内容和事项在合同中明确，交付的商品房质量、设备、装修与样板房不一致，又未在销售商品房时说明等行为，由工商行政管理部门依法进行处罚。
对不履行合同，合同欺诈，收取定金不按规定签订合同，商品房销售合同约定面积与实际面积发生差异后不按规定和约定处理，在格式合同中设立侵害买受人合法权益条款，合同中未包含规定的必备内容，在规划、设计调整后未按规定时间通知买受人等行为，由工商行政管理部门、建设行政主管部门依据《合同法》及有关法律、法规进行处罚。
（三）整顿房屋拆迁、房地产中介、物业管理中的违法违规行为
对未取得拆迁许可证擅自拆迁，委托不具备拆迁资格的单位拆迁，委托不具备拆除资格的单位拆除房屋，被委托拆迁单位擅自转让拆迁业务，拆迁单位与评估单位恶意串通侵害被拆迁人合法权益，擅自延长拆迁期限，超范围实施拆迁以及擅自拆除具有历史文化价值的建筑物等行为，由建设行政主管部门依法进行查处。对建设行政主管部门违规作为拆迁人，接受委托进行拆迁的，由上级建设行政主管部门依法进行处罚。
对未取得资质证书、未履行备案手续、超范围从事中介业务，伪造、涂改、转让房地产中介服务人员职业资格证书，违反规定收取费用或收受委托合同以外财物，未取得职（执）业资格或允许他人以自己的名义执业、发布虚假或不实信息，出具不实的房地产估价报告，利用回扣承揽业务，在两个以上机构执业，与一方当事人串通损害另一方当事人利益，违法收取佣金等违规、违法行为，由建设行政主管部门、工商行政管理机关依法进行处罚。
对未取得物业管理资质证书承揽物业管理业务，物业管理企业挪用维修基金，擅自改变物业管理用房、公共建筑及共用设施用途，不按合同约定提供服务，擅自提高收费标准和擅自设立收费项目等行为，由建设行政主管部门依法进行处罚。
（四）整顿政府管理中的违法违规和不规范行为对土地供应、规划审批、立项审批、竣工验收、预售许可、拆迁许可以及其他涉及到房地产市场的各种行政管理中的不规范行为，由地方人民政府负责监督处理。上级主管部门要加强行政督查，必要时，要提出执法建议书，督促当地政府依法查处；情节严重的，由监察部门依法进行处罚。
要建立行政责任追究制度，按照审批权限与责任挂钩以及“谁审批、谁负责”的原则，对违反审批程序，越权、越级审批的，要追究其直接责任人和主管领导的行政责任；对市场监管不力以及失职和渎