尊敬的***委员：

　　您和其他8位委员提出的《紧抓源头，构建农产品质量安全防火墙》收悉。经研究，现答复如下：

　　食品安全的源头在食用农产品。省食品药品监管局自机构调整以来，围绕新承接的食用农产品市场销售监管职能，深入调研，大胆探索，通过严把市场准入关口，倒逼食用农产品的种养殖环节不断提高产品质量。我们的主要做法是：

　　一、厘清监管职责。按照国家食品药品监管总局与农业部联合下发的《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》要求，提请省食安委发文明确了相关监管部门涉及的食用农产品监管职责。同时，以规模大、交易量大、辐射范围广的农产品批发市场为重点，开展经营主体统计工作，摸清我省食用农产品市场销售现状。目前，全省共有农贸市场2707个，食用农产品批发市场113个。在此基础上，与省农委签订了加强食用农产品质量安全全程监管合作协议，初步确立了食用农产品监管的合作衔接机制。

　　二、积极先行先试。根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《江苏省农产品质量安全条例》等法律法规，在全国率先出台《江苏省食用农产品市场销售监督管理指导意见（试行）》，明确市场开办者、经营者、第三方交易平台和贮存服务提供者的经营主体责任，并结合《江苏省流通环节食品质量安全信用分类分级管理办法（试行）》，在全省选择63家大型商场超市、批发市场开展先行试点。

　　三、严格准入监管。认真贯彻实施《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，联合省农委和省海洋与渔业局下发《关于加强食用农产品市场准入与产地准出衔接工作的意见》，进一步明确食用农产品市场准入标准，要求全省范围江苏非地产食用农产品统一使用《江苏省食用农产品销售凭证》，江苏地产食用农产品统一使用《江苏省食用农产品产地证明》，严格食用农产品市场准入，落实生产者质量安全首要责任。

　　四、开展监督抽检。根据国家总局及相关监管部门风险监测与监督抽检的通报，结合消费者和媒体反映较多及日常监管中发现的突出问题，科学制定抽检计划，有针对性的开展食用农产品监督抽检。2015年，全省流通环节共下达监督抽验任务8140批次，覆盖蔬菜、水果、生鲜肉及其制品、糕点、调味品等26大类食品，完成7988批次，不合格食品发现率为7.7%，严厉打击了经营不合格食品等违法行为。

　　五、强化技术支撑。针对食用农产品鲜活易腐、流转快的特点，积极借助快速检测手段强化食用农产品质量安全监管，及时锁定并处置问题产品。2015年以来，先后投入1800余万元，推进基层食品安全快速检测体系建设。目前，食品快速检测设备已配发全省96个县（区）局，食品安全快速检测信息化建设项目正在进行招标。

　　六、狠抓专项整治。继续巩固2014年以来农村食品市场专项整治成效，以农村食品安全“扫雷”专项治理行动为抓手，配合农业、工商和公安等部门开展的食用农产品质量安全“清源”、农村食品安全“净流”和打击食品违法犯罪“利剑”等三大行动，强化农村地区食用农产品突出问题治理。同时，按照国家总局等三部门的部署，组织开展以冷冻肉品为重点的专项整治，严厉打击走私冷冻肉品和未经检验检疫或检验检疫不合格肉类冻品销售行为，累计出动执法人员8751人次，排查冷库3363个，严厉查处了一批违法销售冷冻肉品案件。

　　七、开展人员培训。以贯彻落实新《食品安全法》和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》为契机，采取集中培训和分片指导相结合的形式，邀请高校、科研院所、大型食品以及食用农产品经营企业等的专家教授和食品安全质量负责人组成食品流通监管宣讲师资队伍，对各市、县（区）食药监局分管领导、食品流通监管负责人及业务骨干及部分食品流通经营企业代表进行培训，共计培训2000余人次。

　　虽然我省食用农产品质量安全形势总体平稳，逐步向好。但由于现阶段各种因素制约，食用农产品质量安全形势依然严峻。下一步，我局将围绕以下工作重点，严格市场准入，推进“最初一公里”安全保障工作提升。一是完善食品安全检验检测体系，强化监督抽检、快检、风险监测“三检联动”监管模式。构建省、市、县、乡四级快检体系，以食品安全快速检测为抓手，加强食用农产品质量安全监管。二是强化日常监管。认真贯彻实施《食品生产经营日常监督检查管理办法》，坚持重心下移、关口前移，切实强化现场检查和监督抽检的职责，大力推进基层网格化管理，真正把任务落实到岗，责任到人。三是督促食品经营主体落实主体责任。严格落实索证索票和进货查验记录制度，对不再符合食品安全标准的食品，应依法处置，防止其再次流入市场，并做好相关记录。四是推进信用分类管理。认真贯彻实施《江苏省食品药品安全信用分类管理办法》，指导各地以日常监管信息为基础，建立经营者信用档案，归集经营者信用信息，评定经营者信用等级和实施信用分类差异化监管等。五是消除监管空白。贯彻落实《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》，规范食品小作坊和食品摊贩的生产经营行为，防范食品安全风险，保障公众饮食安全。六是开展专项整治。针对农村食品安全突出问题，在巩固近年来整治成果的基础上，在全省范围内开展农村食品安全“扫雷”专项行动。围绕重点区域、重点业态、重点品种和重点问题，严厉打击无证生产经营、使用过期、劣质食品原料、“两超一非”等行为，杜绝问题食品流向农村市场。七是开展业务培训。继续加强对基层监管人员业务培训，重点对食用农产品质量安全监管、食品安全快速检测、网络食品销售等加强培训，提高执法人员业务能力。八是构建社会共治格局。通过食品安全协会举办讲座、培训班等形式加强食品行业自律建设；联合媒体宣传食用农产品安全知识，在全民树立良好农产品质量安全意识；利用12331等投诉热线，形成人人监督食品安全共治局面。

　　                                                                                       江苏省食品药品监管局

　　                                                                                          2016年6月7日