尊敬的***代表：
你们提出的《关于严格食品添加剂使用监管的建议》收悉，经与省卫生和计划生育委员会商定，现答复如下：
一、我国食品添加剂监管相关法律法规制定情况
新修订《食品安全法》对食品添加剂新品种审批、食品添加剂生产许可、食品添加剂食品安全风险评估、食品添加剂有关国家食品安全标准、食品添加剂生产要求、食品生产经营单位采购使用食品添加剂生产食品、食品标识标签中食品添加剂的标示、食品添加剂产品标识标签等多方面内容进行了明确规定。根据《食品安全法》有关要求，国家食品药品监管总局和国家卫生计生委陆续出台了《食品生产许可管理办法》、《食品添加剂新品种管理办法》、《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》、《食品安全国家标准 食品营养强化剂使用标准》等部门规章及标准对食品添加剂管理制度进行了细化，这些法律法规规章及国家食品安全标准等制度构成了我国食品添加剂生产使用管理的基本制度保障。虽然我国在食品添加剂产品监管和食品生产经营单位使用食品添加剂监管上有了制度保障，食品药品监管部门、卫生计生部门等有关监管部门也做了大量的努力，但由于多方面原因，食品安全领域确实存在建议中所述的食品生产企业超范围、超限量使用食品添加剂、添加非食用物质或非食品原料等违法违规现象，给食品安全带来潜在隐患。
二、我省食品药品监管部门加强食品添加剂监管工作情况
（一）加强食品添加剂获证生产企业日常监管。我省共有食品添加剂获证生产企业419家，产品种类多、地区分布广、监管压力大。省食品药品监管局对食品添加剂生产企业采取的主要监管措施包括：一是严格生产许可，从严把握许可要求，确保许可程序合法。二是注重日常监管，全省基层监管部门均能按要求建立较为完整的食品添加剂企业监管档案。2013年初，为能及时处置违法违规行为，我省将“三分监管”工作范围扩大到食品添加剂，确保监管闭环。三是开展专项检查，2013年至2016年，我省多次组织开展复配食品添加剂获证生产企业专项监督检查、食品添加剂获证企业专项监督抽检、明胶和卡拉胶产品国家监督抽检等行动，通过落实专项检查查找问题，引导日常监督。四是开展风险分析，在食品生产环节对我省部分香精中塑化剂含量、部分食品添加剂和香精香料中的有机溶剂残留展开了风险分析，排查隐患，提升产品质量水平。
（二）加大食品获证生产企业日常监管力度。我省共有食品获证生产企业9918家，数量在全国位居前三，产品类型多样，监管任务繁重。一是严格生产许可，严把食品生产企业市场准入关。二是有序实施“三分监管”，全省食品获证生产企业按照保障能力划分，A级1878家，B级3940 家，C级4100 家。2015年监督检查企业16657 家次，发现问题11144个，问题整改10905个，整改率97.86%，查处违法行为450个。三是加强分析研判，2015年在全省安排乳制品、肉制品等7类产品风险分析，完成423批次，存在问题14批次，问题检出率为3.3 %。四是根据国家食品药品监管总局要求，2015年开展了蜂蜜、调味面制品等5项专项监督检查，配合开展食用明胶等5项食品综合治理工作。重点治理“超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加（两超一非）”、食品塑化剂、食品标签标识等突出问题。五是以问题为导向，组织实施国家食品安全监督抽检监测和省食品安全监督抽检工作。2015年，我省实施国家食品安全风险监督抽检8356批次，其中因食品添加剂超范围、超限量检出不合格58批次，因非食用物质或农、兽残检出不合格7批次；组织省食品安全风险监督抽检9920批次，其中因食品添加剂超范围、超限量检出不合格60批次，监管部门均对问题产品进行了后处理工作，不合格和问题样品核查处置率均达100%。六是加强教育培训。省食品药品监管局每年都组织全省食品生产监管人员培训班及生产企业实地培训班，培训食品添加剂国家食品安全标准、食品及食品添加剂生产许可、监管方面的法律法规及实地监管方法；借助省食品安全生产协会平台邀请国家食品安全风险评估中心有关专家多次对食品及食品添加剂生产企业人员进行培训，宣传贯彻国家有关法律法规和食品安全标准。
（三）加强食品经营环节添加剂使用监管。督促食品经营单位严格落实索证索票、进货查验记录等制度，对食品添加剂按照“五专”（即专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存）要求进行管理和使用。先后开展火锅原料底料和调味料专项整治、含铝食品添加剂使用标准执行情况等专项检查，其中监督抽检火锅原料、底料和调味料362批次，有效打击了餐饮环节非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法违规行为。
三、我省卫生计生部门食品添加剂监管工作情况
2016年，省卫生计生委将会同省食品药品监管局首次对《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）等开展跟踪评价，收集汇总相关部门以及食品生产经营企业、检验检测机构、食品行业协会（学会）等单位对食品安全国家标准执行中的问题和修改建议，并通过国家食品安全风险评估中心网站开设的意见收集平台填报，为相关食品安全国家标准的修订提供了详实的数据和建议。
根据《食品安全法》、省政府机构职能调整等相关规定，自2010年起，省卫生计生委会同省经济和信息化委员会、商务厅、质监局、食品药品监管局、粮食局、江苏出入境检验检疫局共同承担全省食品安全风险监测工作，每年组织制定实施江苏省食品安全风险监测方案，对粮食、蔬菜、肉类、水产品、蛋类、乳类、米面类、豆制品、婴幼儿食品等20类食品中食源性致病菌、食品中有害因素、放射性污染以及食源性疾病等进行风险监测，共监测样品51242份，获得452186个数据。其中，食品添加剂监测样品4278份，监测项目包括食品添加剂甜味剂（糖精钠，甜蜜素，安赛蜜）、防腐剂（山梨酸，苯甲酸）、着色剂（日落黄，柠檬黄，胭脂红，诱惑红，苋菜红）、护色剂（亚硝酸盐）、漂白剂（二氧化硫）、含铝添加剂等。对于监测中发现的滥用食品添加剂、非法使用食品添加剂等现象，省卫生计生委均及时向省政府及相关部门进行通报。
四、我省食品及食品添加剂检验机构建设情况
截止目前，我省13个省辖市农业、卫生、质监、食品药品监管等部门基本都设立了食品、食品添加剂检验机构，随着食品监管体制改革的进一步深化，全省分散在各行业主管部门下的检验机构将进一步整合。另外，我省第三方食品及食品添加剂检验机构正在蓬勃发展，这些机构接受食品药品监管部门委托开展对食品、食品添加剂产品的监督检验、风险分析等检验工作，并对其结果进行分析研判，基本摸清了我省食品、食品添加剂产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导生产经营单位严格按照食品安全国家标准组织生产，规范使用符合食品安全标准的食品添加剂，逐步提高我省食品、食品添加剂产品的整体质量安全水平。
五、下一步工作措施
（一）完善相关食品安全标准。在食品生产监管、风险监测等工作中注意发现、收集监管中的标准方面的问题，为食品、食品添加剂标准规范制定修订工作提供参考，为食品安全标准的不断完善做出努力。按照省卫生计生委立项要求，省食品药品监管局结合前期监管经验，委托省食品生产安全协会与南京工业大学牵头编制省级食品安全地方标准《食品生产加工小作坊卫生规范》，保障小作坊所经营的食品卫生、无毒、无害，食品添加剂的使用符合国家有关规定，并作为小作坊监管的技术规范。
（二）加强日常监督检查。加强食品及食品添加剂获证生产企业、食品小作坊和食品摊贩的事中事后监管。将食品添加剂作为中高风险食品进行日常监管，每年做到全覆盖日常监督检查。强化食品安全风险监督抽检和专项监督检查工作，全面排查食品添加剂生产使用方面的隐患并及时消除。同时，科学安排食品安全风险监督抽检监测计划，强化食品添加剂项目检验。通过重点产品如乳制品、肉制品、食品添加剂等产品专项监督检查或专项整治针对性解决“两超一非”问题，确保食品安全。
（三）指导有关检验机构提升检验能力建设。指导督促我省相关检验机构及时跟踪食品国家安全标准变动情况，积极加强自身检验能力建设，同时加强与相关高校的合作，加快先进检验分析技术的应用化研究，为相关监管工作提供更好的技术支撑。
（四）建立食品安全监管长效机制。在食品添加剂生产使用的监管制度化、机制化上下功夫。一是加快食品安全电子追溯系统建设工作。该系统建立后，将形成社会共同参与、共同监管的食品安全追溯监管网络，可供消费者、监管者核实我省食品添加剂获证生产企业标签标识和食品生产企业使用食品添加剂的真实性，发现食品安全问题时可实现追溯，也为我省食品及食品添加剂生产企业的信用体系建设、案件查处提供辅助证据支持。二是发挥食品生产企业安全信息公示栏的作用。结合2016年省政府重点工作，大力推进食品生产企业安全信息公示栏建设，将企业使用的食品添加剂品种张贴在公示栏中，进一步加强社会监督。三是建立黑名单制度。对于发生严重违法、违规行为的食品生产企业，列入食品生产失信企业 “黑名单”，并向社会公示，惩戒严重失信食品生产企业，保护消费者权益，维护公众健康。四是发挥社会各方力量，共同参与食品安全特别是食品添加剂生产使用监管。借助高校、消费者、培训机构、行业协会、媒体等力量，探索食品添加剂检验技术应用化研究、强化食品添加剂生产使用相关知识培训科普，提高社会对有关问题的知晓程度，营造全社会共同关心食品安全的良好氛围。
江苏省食品药品监管局
2016年6月6日