安徽省人民政府关于印发《中国制造2025安徽篇》的通知
皖政〔2015〕106号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《中国制造2025安徽篇》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
安徽省人民政府
2015年11月18日
中国制造2025安徽篇
制造业是国民经济的主体，是立国之本、强省之器、富民之基。当前，安徽正处于建设“三个强省”、加快调结构转方式促升级的重要时期，为创新制造业发展路径，提升制造业水平，打造制造业强省，特制定《中国制造2025安徽篇》。
一、发展基础和环境
新中国成立后，安徽正式开启了工业化进程。经过多年努力，初步建成了门类较为齐全的制造业产业体系，有力推动了全省工业现代化建设。改革开放以来，特别是“十一五”以来，我省大力实施工业强省战略，安徽工业迈上了发展快车道。2014年，规模以上工业增加值达到9530.9亿元，是2005年的6.4倍；工业化率由2005年的34.3%提升到46%；制造业增加值占工业和GDP比重分别上升至86.2%和39.4%，工业尤其是制造业已成为安徽经济发展的主导力量。同时，全省制造业也存在总量不大、结构不优、创新不强等问题，特别是随着资源和环境等约束增强，劳动力等要素成本不断上升，高投入、高消耗、低技术含量的传统发展方式难以为继，全省制造业发展面临新的挑战。
当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，以跨界融合为特征的“互联网+”时代已经到来，先进信息技术与制造业融合渗透，网络化、绿色化、智能化、服务化制造模式逐渐普及，定制化、柔性化、专业化、个性化生产方式广泛兴起，科技创新、产业创新、市场创新、管理创新加速推进，为我省制造业跨越发展打开了“机会窗口”。同时，我们面临发达国家再工业化、发展中国家加速工业化和资源环境约束不断增强等挑战。未来十年，我省必须紧抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，深入贯彻实施《中国制造2025》，突破一批重点产业和领域，努力实现安徽制造业做大做强做优“三重任务”，走出一条安徽制造业转型升级的新路径。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕《中国制造2025》总体部署，坚持以结构深度调整、制造业转型升级为主线，以创新驱动为第一动力，以提质增效为中心，以产业迈向中高端为方向，以两化深度融合和智能制造为切入点，坚持传统产业改造升级与新兴产业发展并举、产业链向研发设计和制造服务两端延伸并举、企业品牌建设和核心竞争力提升并举，推动制造业智能化、高端化、绿色化和生产服务化，走新型工业化道路，构建新型制造业体系，努力将安徽建设成为制造强省。
（二）基本原则。
市场主导，政府引导。尊重市场规律，落实企业主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力和创造力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻性研究，把制造业放在优先发展位置，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。
创新驱动，协同发展。深入实施创新驱动发展战略，把创新摆在制造业发展全局的核心位置，加快完善有利于创新的政策体系和制度环境，推动跨领域、跨行业协同创新，突破一批关键共性技术，推动生产制造数字化、网络化、智能化，大力提升制造业整体科技水平。
人才为本，强化保障。坚持把人才作为建设制造强省的根本，健全人才培养、引进、使用、评价机制，大力培育创新型团队和技能人才大军，建设一支规模宏大、结构合理的制造业人才队伍，为制造强省提供人才支撑和智力支持。
统筹推进，重点突破。统筹高端制造业培育发展和优势传统产业改造提升，整合优质资源，突破重点领域和关键环节，抢占产业发展制高点。以骨干龙头企业为依托，打通一批产业链的关键环节，加快形成一批优势特色产业集群和战略性新兴产业集聚发展基地。
质量为先，绿色发展。坚持把质量作为建设制造强省的生命线，强化企业质量主体责任，瞄准国际质量标准，强化质量管理。把绿色发展作为建设制造强省的着力点，加强节能环保技术、工艺、装备的推广应用，全面推行清洁生产，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系。
开放发展，深化合作。紧贴国际前沿，积极利用“两个市场、两种资源”，坚持引进来与走出去并重，深化开放合作，提高引进消化吸收再创新能力，大力开拓国际市场，提升制造业开放发展水平。
（三）发展目标。
经过10年努力，力争实现制造业又大又强的战略目标，推进制造业产品质量、创新能力、信息化水平、劳动生产率以及制造业整体素质5方面大幅提高。
到2020年，基本实现工业化，制造业强省地位初步建立。制造业增加值占GDP比重达到40%左右。创新能力进一步增强，掌握新型显示、智能语音、智能装备、新能源汽车、新材料等一批重点领域的关键核心技术，产品附加值进一步提高。强化信息技术在工业的集成应用，在制造业的智能化、柔性化、精细化方面取得突破。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。产品质量有较大提高，形成一批质量效益俱佳的大企业大集团。
到2025年，制造业整体水平大幅提升，迈入制造业强省行列。制造业增加值占GDP比重达到43%左右。制造业产业结构明显优化，劳动生产率水平不断提高。制造业信息技术应用显著拓宽，信息化水平大幅提升。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到国内先进水平。重点产品质量水平达到国内先进行列，形成一批国内竞争力较强、具备国际影响力的知名企业和产业基地。
以“两化”深度融合为切入点，把智能制造作为主攻方向，推进“名牌名品名家”计划，开展“强基强企强区”行动，重点实施智能制造、质量品牌、工业强基、科技创新、绿色制造工程，加快制造业转型升级，提升我省制造业核心竞争力。
三、主要任务
（一）以“两化”深度融合为切入点，主攻智能制造。
推进制造过程智能化。编制智能制造发展规划，着力发展智能装备和产品，推进企业研发、生产、管理、服务过程智能化。引导制造方式向智能制造、网络制造转变，组织模式向专业化、小型化转变，组织实施智能制造试点示范专项行动，推进智能制造项目建设，打造智能工厂和数字化车间。引导企业开展智能制造基础性研究，加强产品标准化建设。
提高智能装备应用水平。加快重点行业生产设备的智能化改造，大力实施“机器换人”工程，搭建工业机器人产需对接平台，组织实施工业机器人应用专项，在机械、钢铁、石化等领域选择重点企业实施工业机器人规模化应用。鼓励企业加强智能成套装备的整机集成设计、技术攻关与市场开拓，组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备以及智能化生产线，提高精准制造、敏捷制造能力。
推进“互联网+”融合发展。制定我省“互联网+”制造业融合发展路线图，发展基于互联网的众包设计、云制造、个性化定制等新型制造模式。实施安徽工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台。组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信系统协议，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享，以协同制造方式提升互联网和产业融合发展水平。
推广“两化”融合管理标准体系。加强示范引导，支持企业、行业和区域开展对标贯标工作。培育发展“两化”融合第三方服务机构，构建第三方服务体系。通过贯标工作，提高企业工艺流程、生产装备、过程控制等环节的信息技术集成应用水平。
（二）推进“名牌名品名家”计划，提升安徽制造水平。
推进“名牌”计划。引导支持企业实施品牌价值管理体系国家标准，实施卓越绩效模式、精益生产等先进质量管理方法，围绕研发创新、生产制造、质量管理、营销服务、品牌推广全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提高品牌附加值和软实力，促进安徽品牌向中国品牌、世界品牌提升。提升中药材品牌和加工水平。
推进“名品”计划。围绕产业发展重点，引导企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制订修订，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。积极争取和参与标准创新研究基地建设，继续开展标准化示范企业创建，打造一批“技术领先、质量上乘、性能优良、用户赞誉、效益显著”的安徽工业精品。
推进“名家”计划。实施企业经营者素质提升工程、新生代培养“万人计划”和战略性新兴产业“111”人才集聚工程，打造“皖军徽匠”。选拔培养一批制造业学术技术带头人，引进一批行业创新型团队和领军人才，打造一支高技能人才队伍，大力引进境外先进智力项目。建立经营人才库和企业家培训基地、高技能人才培训基地。支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站和技能大师工作室。
（三）开展“强基强企强区”行动，夯实制造业基础。
实施工业强基。强化核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等“四基”能力建设。积极开发大型精密高速数控机床轴承、自动变速箱、高精度智能传感器、高端液压元件等核心基础零部件，大力发展高强度汽车用钢、高性能膜材料、锂离子电池隔膜材料等关键基础材料，积极推广轻量化材料成形制造、电子器件超精密加工、高效及复合加工等先进工艺，建立完善重点领域公共技术创新和服务平台。
实施工业强企。加快培育领军企业，推进企业管理创新示范和优秀企业工程。做强主业突出、拥有自主知识产权、具有核心竞争力的骨干企业，积极培育“专精特新”中小企业和科技型小巨人企业，打造一批行业“单打冠军”和“配套专家”。
实施工业强区。支持现有工业园区改造升级，加快优势产业、优势企业、优势产品向园区集聚。加快省战略性新兴产业集聚发展基地、高新技术产业基地建设，推动以省级产业集群专业镇为重点的县域工业园区和乡镇工业集中区转型升级，打造新型工业化示范基地，建设一批竞争力强的特色产业集群。
（四）大力推动科技创新，集聚制造业发展新动能。
培育创新新动力。大力发展众创空间和网络众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多的人参与创新创造。鼓励用众包等模式开展设计研发、生产制造和运营维护，释放新需求、创造新供给，形成开发新产品新技术的不竭动力。进一步深化科技成果使用、处置和收益权改革，加大股权和分红激励，促进科技成果资本化、产业化。
强化企业创新主体地位。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强以企业技术中心为重点的科技创新体制机制建设，加快培育国家、省和市多层次的企业技术中心，建立优胜劣汰的考核评价机制，提升企业技术中心的整体效能和影响力。
强化协同创新。开展省级行业技术中心的创建工作，鼓励产学研用协同创新，共同开展行业关键、共性技术研发，推动跨学科技术研究和应用，加速科技成果产业化，推进行业技术进步。建立一批产业创新联盟，完善科技成果转化协同推进机制。
强化知识产权运用。做好省级知识产权优势企业的培育和认定，树立一批以知识产权带动技术创新和生产经营的典型。加强自主知识产权新产品培育，健全知识产权创造、运用和保护机制，保护企业的合法权益，激发企业知识产权创造的积极性。鼓励组建知识产权联盟，通过专利评估、收购、转让交易，促进专利技术的转移转化，稳步推进专利标准化。
（五）大力实施技术改造，加快制造业升级步伐。
高起点、大力度推进技术改造。每5年左右时间将规模以上工业企业改造一遍，推动制造业向中高端迈进。坚持改革、改组、改造结合，做优增量、盘活存量，支持企业瞄准国际同行业标杆，采用新技术、新设备和新工艺，推进技术改造升级。推动技术、产品、管理创新并举，引导企业加大科研投入，适应消费升级趋势，研发生产一批创新产品，加速产品更新换代。创新企业管理，改造优化采购物流、生产运营、营销服务等组织体系，提升企业运营效率。推动新技术、新产业、新业态发展，促进产品、企业、产业全面升级。
稳步化解过剩产能。加强和改善宏观调控，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策，有效化解产能过剩矛盾。建立完善预警机制，引导企业主动退出过剩行业。发挥市场机制作用，组织好钢铁、水泥等行业的准入和产业政策指导工作，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。
推动绿色制造。以节能环保产业“五个一百”专项行动为基础，研发和推广节能环保工艺技术装备，加快推进传统制造业绿色改造升级，积极引领新兴产业高起点绿色发展。持续提高资源产出效率和绿色低碳能源使用比率，增强绿色精益制造能力。全面推行循环生产方式，推进资源高效循环利用和再制造产业发展。支持企业开发绿色产品，推行生态设计，建设绿色工厂和绿色园区，打造绿色供应链，壮大绿色产业，强化绿色监管，开展绿色评价。
（六）加快生产性服务业发展，促进生产型制造向服务型制造转变。
积极发展服务型制造。顺应“互联网+”大趋势，倒逼制造业机制转型。鼓励工业企业开展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持等制造服务，加快发展电子商务、文化创意等新型业态。发展互联网金融，支持企业建立财务公司、金融租赁公司、融资租赁公司等金融机构，推广大型设备、成套生产线等融资租赁服务。
大力发展生产性服务业。进一步放宽市场准入，完善行业标准，推动生产性服务业发展提速、比重提高、水平提升。重点发展工业设计、节能环保服务、检验检测、现代物流、信息技术服务等产业，提高对制造业转型升级的支撑能力。依托中心城市和工业集聚地，建设一批生产性服务业集聚区和示范园区。
强化工业设计。开展国家级和省级工业设计中心的创建工作，调动市、县和企业开展工业设计的积极性。规范建设区域性、专业性工业设计服务平台，打造一批工业设计产业园区，培育壮大工业设计人才队伍，促进工业设计和工艺美术产业集聚发展，推动新型工业设计成果的孵化产业化。
推动商业模式创新。鼓励企业发展移动电子商务、在线定制、O2O（线上线下）、C2B（消费者到企业）、C2M（客对厂）等新模式，通过细分市场或改变消费方式来创造新的需求，创新业务协作流程，对产品设计、品牌推广、营销方式、物流渠道、支付结算、售后服务等环节进行创新，发挥实体店展示、体验功能，以新型业态促进线下生产与销售。
四、重点产业和领域
进一步强化对我省产业升级的整体谋划，积极培育发展具有高成长性、代表未来产业方向、需重点突破的高端制造业领域，加快改造提升我省优势传统产业。
（一）积极培育发展高端制造业领域。
未来10年重点突破12个高端制造业领域，即：新一代电子信息、智能装备、节能和新能源汽车、智能家电、节能环保、新材料、生物医药和高性能医疗器械、农机装备和工程机械、航空航天装备、轨道交通装备、海洋工程装备和高技术船舶、电力装备。
1. 新一代电子信息。
集成电路。
发展重点：高清多媒体接口芯片，3D、超高清电视主控芯片，车载导航芯片，显示驱动芯片，存储芯片，数字信号处理（DSP）芯片，低功耗芯片，蓝牙芯片，网络路由器芯片，物联网芯片，监控配套芯片，集成电路引线框架，直写式光刻机，晶圆检测设备等集成电路设计、制造、封装测试及关键配套产品。
发展路径：按照合理定位、聚焦突破、特色发展、注重应用原则，优先发展集成电路设计业，加强重点应用领域专用集成电路研发；重点推进大尺寸晶圆制造、先进封装测试等工艺设计及应用；立足创新优势和资源特色，加快铜基等集成电路专用材料和光刻机、封装设备等专用装备发展。推进建立以集成电路设计为龙头、制造为核心、封装测试为支撑、材料设备为配套的产业格局。
新型显示。
发展重点：TFT-LCD面板、OLED面板、掩模板、模组、触摸屏、LED背光源、ITO导电膜玻璃、TFT-LCD玻璃基板、光学聚酯薄膜、偏光片等新型显示面板及关键配套件。
发展路径：以新型显示核心面板项目为带动，提升玻璃基板、偏光片、驱动芯片、靶材以及专用设备等关键配套能力和水平，加快推进OLED、3D、激光、全息、柔性等新型显示领域发展。大力支持产学研相结合、全产业链参与的技术创新平台建设，突破低能耗、宽色域、高分辨率、多维度、指向视觉等关键技术，做强新型显示产业链。
智能终端和信息设备。
发展重点：笔记本及平板电脑、智能手机、可穿戴设备、智能电视、数字家庭、北斗导航、物联网设备等智能终端，网络通信、量子通信、移动通信、光通信、卫星通信等信息通信设备及配套产品，高效能服务器、智能终端操作及应用系统等信息存储、处理设备与系统。
发展路径：以龙头企业为牵引，以产业基地为承载，发挥量子通信、微波通信、移动通信及高性能计算等领域的技术优势，不断突破数据通信、物联网传感、卫星通讯、电磁屏蔽、无线通讯以及大容量存储、处理器、网络数据交换、视频点播、内容分发、多屏互动等关键技术，提升智能终端产品规模生产能力和创新研发水平，大力培育和发展基于互联网融合应用的新型智能硬件产品。
软件和智能语音。
发展重点：嵌入式系统及应用软件、工业控制软件、动漫游戏软件、互联网应用软件，电子政务、电子商务、企业信息化应用软件；智能语音产品及应用解决方案，智能语音云平台等。
发展路径：推动创建“中国软件名城”和“中国声谷”，研发嵌入式系统、工业数据处理、云制造等工业基础软件和行业应用软件，实施电力、电信、交通等重点行业应用软件提升工程，优化软件平台安全运行环境。推进智能语音的合成技术、识别技术、自然语言处理技术等关键技术提升，建设智能语音云平台，按照“平台—人才—技术—资本”融合发展模式，推动智能语音在家电、广电、教育、汽车、游戏、智能家居、智慧城市、公共安全等行业深入应用。
云计算和大数据。
发展重点：云计算数据中心、云计算存储与安全、云计算软件产品、云计算运用服务、大数据分析与挖掘、信息与网络安全等。
发展路径：构建“一中心两基地多园区”的云计算和大数据产业空间布局，即建设合肥市大数据生产应用中心，淮南、宿州市大数据存储基地，黄山、池州、马鞍山、芜湖、滁州等市云计算和大数据产业园，重点突破云计算虚拟技术、云安全技术、云服务体系结构技术、云计算网络均衡技术、分布式数据存储技术、数据交换技术、大规模数据管理技术等关键核心技术，建立重点企业产业互联网联合平台，加快云计算和大数据服务业发展步伐，积极吸引国内外主流大数据企业落地进驻。
2. 智能装备。
发展重点：高档数控机床及成型装备，机器人及其精密减速器、伺服电机、控制器等，3D打印机，小型燃气轮机，水泥、玻璃、家电、汽车等自动化成套生产线，精密仪器仪表、智能传感器、智能在线检测/监测设备等。
发展路径：开展高档数控机床及成型装备关键技术研究，提高加工精度和可靠性。瞄准多通道、多轴联动等高性能数控系统产品，开展高端、大型、重型数控成型装备及其系统集成和研发。力争机器人产业在关键零部件、整机制造、系统集成及大规模示范应用方面取得突破，强化机器人产业集群配套能力建设，完善机器人产业链。引导企业发展