一、编制背景

　　根据《水污染防治法》第十五条的规定，省、自治区、直辖市内跨县江河、湖泊的流域水污染防治规划，根据国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政等部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

　　我省重点流域水污染防治“十一五”规划实施情况总体顺利，水环境质量较2005年有所改善，但水污染防治任务依然艰巨。一是水污染仍然较重，虽然局部水环境有所改善，但水污染的趋势总体上尚未得到根本扭转，流域污染排放强度大、负荷高。二是经济结构有所优化，但污染行业在经济结构中的比重仍然较高。三是水资源短缺对污染治理提出了更高要求，水污染进一步加剧了水资源供需矛盾。四是近年来河道清淤稳步推进，虽促进了水环境的改善，但内源污染仍然严重，加上城乡建设占用水域较为突出，水域的沼泽化现象明显。五是农村生活污水、畜禽养殖污染治理不断推进，但规模以下的畜禽养殖场污染治理任务艰巨，农业面源污染防治的长效机制还需及时跟进。六是潜在环境问题不断显现，有机污染尚未消除，重金属、持久性有机污染物等长期积累的问题开始暴露。七是污染减排压力有增无减。八是城镇污水处理设施负荷率、正常运行和管理要求差距较大。

　　为此，制定该工作方案，以明确浙江省重点流域水污染防治“十二五”规划编制工作方式和相关要求。

　　二、总体思路

　　　坚持以科学发展观为指导，以改善重点流域水环境质量、维护人民群众身体健康为目标，以污染物总量减排为抓手，实施重点流域水污染综合防治战略，突出流域及区域特征，实施规划实施情况考核，强化各级政府环境责任，通过编制和实施流域水污染防治规划，促进各地经济社会健康发展。

　　三、基本原则

　　环境与经济协调发展。水污染防治工作要与经济社会发展的目标和水平相适应，经济社会发展要与资源环境承载能力相适应，要以水环境保护工作为抓手，优化产业结构和布局，加快经济增长方式的转变。

　　水质与水量统筹协调。严格执行主要水污染物排放总量控制制度和水资源管理制度，实行水功能区水环境功能区监督管理，以流域为单元，水质、水量有机结合，跨部门、跨地区统筹协调，推进水环境、水资源的有效保护。

　　点源与非点源统一控制。以污染减排为抓手，进一步深化点源污染治理工作，加强源头减量、过程控制和末端治理工作。同时，强化面源污染控制工程，对航运流动污染源进行严格的管理与治理。

　　流域与近岸海域协同保护。统筹协调流域治理与近岸海域生态环境保护的关系，充分考虑近岸海域环境容量要求，不断加强流域和入海河流的水污染控制。

　　四、主要任务

　　（一）实施重点流域保护战略，推进分区污染防治。

　　以流域水资源优化配置为基础，统筹实施流域、区域污染防治。针对全省及流域的水污染共性问题，对饮用水源地保护、工业污染防控、城镇污水处理设施建设运营、面源污染控制等提出统一要求。针对重点地区的污染特点，实施分区污染防治策略，分区确定规划任务和治污重点。

　　（二）强化总量控制战略，推行主要污染物减排。

　　加大产业结构调整力度，积极推行农业清洁生产，严格执行污染物排放标准，加强排污口管理，结合水（环境）功能区管理要求，针对流域区域突出的水污染问题制定化学需氧量、氨氮、总氮和总磷等主要污染排放量及入河（湖）量的削减方案，实现污染物的协同削减和总量控制。

　　（三）强化风险防范机制，推行饮用水水源地水质保护。

　　继续加强流域内城镇集中式饮用水水源地水污染防治，强化点源和非点源的含氮和含磷污染物的总量减排。严防有毒有害污染物的事故性排放，建立健全保障饮用水安全的风险防范机制。开展水库饮用水水源安全保护建设，保障城乡饮用水安全。

　　（四）加强重点工业行业全过程控制，提升水污染治理水平。

　　鼓励工业企业通过实施清洁生产技术改造，实现节水减污，从源头减少水污染物产生和排放；重视工业园区污水集中处理设施建设和运营管理；以造纸、印染、重金属等行业为重点，通过水污染治理技术的应用，提升行业水污染治理水平。

　　（五）倡导污水资源化利用，推进节水减污。

　　提高污水资源化程度，鼓励重点行业污水资源化利用的项目，城镇污水处理设施项目布局和建设要结合城市规模、城镇污水处理已建和在建能力、城镇化水平和发展趋势等因素，供水、用水、节水与再生水利用统筹考虑提高污水再生利用率。

　　（六）强化重点流域专项规划实施情况考核办法，落实地方政府水污染控制责任。

　　严格执行重点流域专项规划实施情况考核制度，加强跨行政区域交接断面水质考核，加快治污工程项目实施，落实各设区市地方政府治污责任，

　　五、技术路线

　　重点流域水污染防治“十二五”规划的技术路线为：全面评估“十一五”规划实施情况，重点总结“十一五”规划实施过程中取得的经验及存在的问题；建立流域、重点流域、控制单元构成的三级水环境管理分区体系，依据污染源、入河污染物量、水体水质之间的响应关系，识别控制单元的主要水污染问题；结合污染源新增量预测，在经济社会发展的宏观大背景下，充分考虑必要性及可达性，构建以水质改善、总量控制、水功能区水环境功能恢复为重点的指标目标体系；设计支撑目标的规划重点任务方案，筛选骨干工程项目，测算规划投资；完善确保规划顺利实施的政策保障体系。

　　六、组织机构

　　（一）规划编制领导小组

　　建立由省环保厅、省发改委、省水利厅、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省海洋与渔业局，杭州、温州、绍兴、金华、衢州、丽水6市人民政府组成的规划编制领导小组，其中省环保厅为组长单位，省发改委、省水利厅为副组长单位，其他单位为成员单位。

　　主要职责：把握规划方向，组织审定规划重要成果，协调解决规划编制中出现的重大问题。

　　（二）领导小组办公室

　　规划编制领导小组办公室设在省环保厅污染防治处，省环保厅污染防治处任办公室主任单位，省发改委地区经济处、省水利厅水资源与水土保持处为办公室副主任单位，其他相关省级单位有关处室、省环保厅规划财务处、自然生态保护处、污染物排放总量控制处、建设项目管理处、环境监测与信息处、科技与合作处、省环境执法稽查总队、省环境科学保护设计研究院、省环境监测中心及各设区市环保局为成员单位。

　　主要职责：进行规划编制组织工作，筹备领导小组会议及各阶段编制工作会议，协调规划编制过程中的日常工作，组织进行规划各阶段成果审查，负责落实规划编制的总承担单位，筹办规划编制有关费用。

　　（三）规划编制组

　　浙江省环境保护科学设计研究院为规划编制组组长单位，下设钱塘江、瓯江2个流域规划编制小组，成员由省环保厅、省发改委、省水利厅、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省海洋渔业局及相关设区市环保局分别推荐。

　　主要职责：按照规划编制的各项要求，编制各流域水污染防治“十二五”规划专题报告；及时向领导小组办公室提交重要阶段性成果。

　　七、编制进度

　　（一）规划编制启动阶段（2010年8月至9月）

　　1.印发《浙江省重点流域水污染防治“十二五”规划编制工作方案》；

　　2.成立规划编制领导小组、领导小组办公室和规划编制组。

　　（二）规划编制阶段（2010年10月至2011年9月）

　　开展规划编制的技术培训、现场调研、专题研究和资料分析等工作，规划编制组形成规划方案，并报送省级有关部门，形成规划文本的征求意见稿。

　　（三）规划修改、会签阶段（2011年10月至11月）

　　完成《浙江省钱塘江流域水污染防治“十二五”规划》（征求意见稿）和《浙江省瓯江流域水污染防治“十二五”规划》（征求意见稿）各部门和地方征求意见工作，形成报批稿。

　　（四）规划报批阶段（2011年12月）

　　将《浙江省钱塘江流域水污染防治“十二五”规划》（报批稿）和《浙江省瓯江流域水污染防治“十二五”规划》（报批稿）上报省政府批复。