根据录音整理 

（2013年3月30日） 

　　绍兴县作为全国著名的纺织印染基地，集聚了全省三分之一以上的印染产能，为浙江的经济发展作出了重大贡献，但是在创造辉煌、富裕一方的同时，也带来了严重的环境问题。三年前，可以说是污水横流，百姓投诉不断，污染减排任务连续三年欠账。看到这种情况，我的心情也很沉重。如果为了经济发展，把美丽的江南水乡、人杰地灵的风水宝地糟蹋了，既有愧于祖先，也无颜面对后人。因此，在2010年，我亲自主持会议研究对绍兴县的印染化工行业实行建设项目区域限批。限批之后这两年，在县委、县政府特别是在何加顺书记的高度重视下，绍兴县印染行业整治已经取得了阶段性成效。现在，又准备大规模地开展印染行业整治提升，这是绍兴县委、县政府根据当前形势和自身发展要求作出的重大决策。今天的会议，县四套班子主要领导、乡镇主要负责人、200多家印染企业的负责人都参加了，充分体现了全县上下对印染行业整治提升的高度重视和坚强决心。特别是刚才加顺同志一番慷慨激昂的讲话，振奋人心，也给我增强了信心，相信这次整治提升一定能成功。 

　　借此机会讲两点意见： 

　　一、为什么要整治 

　　“十二五”期间，省政府规划部署了以6个行业为重点（化工、印染、造纸、制革、电镀、铅蓄电池）的重污染高耗能行业整治提升工作，印染行业是其中之一。 

　　为什么要以这6个行业为重点？一是由其产业特征和污染现状决定的。这些行业都是浙江工业化起步阶段发展起来的，对改革开放以后浙江的经济发展、工业化推进，作出过重大贡献。但是，这6个行业也呈现出“低、小、散”的现实特征。“低”，就是技术水平、工艺水平、产品档次是低的；“小”，就是规模都很小，许多小作坊根本没有能力配备应有的环保设施，也没有能力研发新产品；“散”，就是布局分散，特别是随着城镇化推进，企业和居民住宅相互交织。同时，这6个行业的环境问题也同样突出，是我省的污染物排放大户，也是环境安全隐患、各类环境纠纷信访投诉的主要来源。二是由产业转型升级的需要决定的。这些行业“低、小、散”的格局不改变，经济转型升级就没有希望，就难以再创新辉煌、再创新优势。大家知道，现在对中等收入陷阱的议论很多。什么叫中等收入陷阱？就是在工业化进程中，人均GDP在3000到10000美元的阶段，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，环境污染、资源紧张、劳动力成本上升，社会贫富差距扩大，企业技术水平没有同步提高，产业发展面临困境。几乎所有国家在工业化过程中都经历过这一阶段，有些国家迈过去了，有些国家迈不过去，出现经济滞涨，社会不稳定。我们不去讨论我国是否遇到了中等收入陷阱，但中等收入陷阱阶段的问题确实出现了，尤其是制造业，这几年遇到了很大的困难。在面临成本上升、环境保护要求提高等一系列问题的同时，技术创新、设备更新、管理水平没有相应跟上，导致整个产业艰难爬坡，经济效益很差。回过头来说，我们整治提升的目的就是要借助环保倒逼机制让整个行业真正实现凤凰涅槃，能够再次腾飞。 

　　绍兴县印染行业污染严重，必须通过整治提升，走出一条转型升级之路。 

　　首先，对环境的影响很大。2012年，绍兴县地表水各监测断面水质均未达到Ⅲ类，Ⅳ类占27.8%、Ⅴ类占44.4%、劣Ⅴ类占27.8%。按标准，三类以上的水才符合日常生活用水要求，劣于五类就丧失了使用的基本功能。尤其是作为绍兴排水去向的杭州湾，是全国近岸海域水质最差的水域。萧绍区域印染企业向钱塘江排放印染废水的事件还引起了国际绿色和平组织和国内外众多媒体的广泛关注。 

　　其次，减排压力很大。“十一五”绍兴县能完成五年减排任务，靠的是最后一年加大整治力度。“十二五”减排任务能否完成，主要也取决于印染行业整治。 

　　第三，环境安全和社会稳定压力很大。绍兴县60%以上的印染企业存在这样那样的环境违法问题，印染行业信访投诉占全县环境信访投诉的70%。这些环境违法行为和环境纠纷是引起社会矛盾的重要因素。科学发展、生态文明，本质上都是要可持续发展。可持续发展的核心问题：一是人与自然和谐。环境破坏了、资源枯竭了就不可能持续。二是人与人的和谐。今天这里闹事，明天那里打架，就难以很好地发展。由环境问题引发的社会问题、群体性事件的教训很多，都是因为环境的不和谐引发人与人之间的不和谐，让发展难以维系。 

　　第四，印染行业必须走转型升级的路子。绍兴县要顺利实现转型升级，再造新优势、实现新腾飞，纺织印染行业改造提升是非常重要的一环。必须看到，我们的纺织印染量很大，但关键技术没有掌握，最赚钱的环节不在国内。印染行业国内和国外最大的差距就是后整理跟不上。像蚕丝是我们生产出口的，但很多是白坯布出口，真正卖好价钱的高档丝绸服装却由国外生产。我们卖地摊价，人家卖高附加值，为什么？就是印染后整理的高端技术在人家手上。所以，在座各位要多考虑怎么样掌握世界前端技术，怎么样让我们的纺织印染行业挺起腰板来，怎么样打出自己的品牌来和国际大牌们去竞争，什么时候走出这一步，怎么样走出这一步。 

　　二、怎么整治 

　　怎么样整治，刚才县长、书记都讲得很具体了。我在这里跟大家讲一些理念性的问题。 

　　第一，要坚持绿色发展理念。绿色引领发展、环保倒逼转型。绿色引领是国际经济发展的大潮流，资源枯竭、环境约束是世界性问题。任何一项新技术革命、产业革命，在当今时代，如果不举起绿色大旗都是没有出息的。一方面，无论是在生产组织的各个环节，还是对产业、产品、技术的选择，都要有利于节约资源、保护环境，也就是要符合“两型社会”的要求；另一方面，要突出发展质量和GDP的含金量，更多地强调单位产出的资源消耗指标、节约指标和污染物排放指标。 

　　第二，始终坚持高标准、严要求。大家眼光要放远一点，立足要高一点。在高标准问题上，一是要适应国内国际产业技术发展的新要求；二是要适应公众对环境质量改善的要求。绍兴县的老百姓相当富裕，兜里有钱、穿着体面，开着豪车、住着洋房，他看着灰蒙蒙的空气、蓝不蓝绿不绿的水，吃着不干净的食物，会舒服吗？他对环境质量的诉求必然提高。这种提高有助于推动政府和企业加大环境污染治理力度，有助于改善环境质量。三是要适应国家和省里环保标准不断提高的新要求。为什么国际上把印染、精细化工、化学原料制造业一轮轮转移过来？因为他们那里的环境要求高了，政府定的环境标准高了，要在那里生存就得加大投入，增加成本。这是世界性现象，是环保倒逼转型升级的结果。我们的环保标准也会不断提升，将来整个钱塘江流域、环太湖流域、杭州湾地区还有可能实行更高的特殊排放标准。在严要求问题上，我们要吸取前两轮“811”整治的教训。“十二五”期间重点整治提升的六个行业，其实在前两轮“811”整治中也是重点，有些还被列入环境整治的严管区。但是，当时整治得并不彻底，验收的时候留有尾巴，这样实际上使一些地方产生了侥幸心理。因此，我们必须坚持铁腕治污，以铁的心肠、铁的决心、铁的纪律，推进印染行业整治提升。同时，要把短期整治和长效管理结合起来，严格执行标准、严格执行责任追究制、严格执法监管。这里我重点强调一下严格执法监管。对所有的环境违法行为保持高压态势，将是今后一个时期的常态。在制定“十二五”规划的时候，我们分析了我省环境所处的阶段性特征，提出要把环境保护推向新阶段的基本要求，其中一条，就是要把环境保护推向全面加强执法监管的新阶段，建立符合生态文明要求的良好环境秩序。为什么提出这个要求？第一，涉及到环境质量。我们一直讲环保法律缺乏刚性，标准偏低，这是事实。但是，如果把现有法律法规很好地执行到位，我们的环境质量也将会有大幅度改善。第二，涉及到公众环境权益。偷排漏排污染环境，侵犯的是公众健康权。第三，涉及到社会和谐。我省2005年发生4起震惊中外的因环保问题引发的群体性事件，最近几年有所好转，但群体性上访、纠纷还是不少。第四，涉及市场公平竞争秩序。对偷排漏排企业的纵容，就是对守法企业的侵害。第五，涉及到道德底线的问题。怎么能牺牲他人的健康为代价赚取黑心钱呢。对政府来说，我们不要肮脏的GDP，不要带血的GDP，对企业来说，不能昧着良心去赚黑心钱，这是应有的道德底线，应有的社会责任。我们要用5年甚至更长的时间，把环境违法不是犯罪、不会受到应有惩处的错误认识扭转过来，基本形成人人自觉遵守环境法律法规的良好局面。在严格执法监管方面，这几年我们也花了很大的功夫，采取了一系列综合手段。特别是加强了与公检法的联动，与法院加强非诉案件强制执行，与检察院推进环境公益诉讼，与公安搞联合执法。在此，也希望绍兴县环保部门能积极联合各有关部门，进一步加大环境执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为，为整治提升提供有效保障。第三，坚持布局集聚、组织集中、生产集约的“三集方向”，真正建成绿色纺织印染产业基地。布局集聚。印染行业、造纸行业、铅酸蓄电池行业都一样，能集聚的一定要集聚。浙江改革发展是以农村工业化开始起步的，随着现代企业和城镇化的推进，布局要进行大调整。我们要借整治提升的时机，把布局集中起来。这样有利于降低成本，有利于污染集中治理，有利于减少环境风险，有利于集聚优质生产要素。产业组织要集中，就是企业要具备一定的规模。规模过小不利于治污，也不利于科技研发。生产方式要集约，就是要提高技术标准、排放标准、管理水平，改变粗放式经营方式，依靠创新，依靠提高劳动力素质和全要素劳动生产率，来实现生产发展和财富增长。