第61期（总第471期）
浙江生态省建设工作领导小组办公室编 2012年11月29日
l 绍兴市实施排污绩效管理、刷卡排污控制推进印染行业整治提升
l 长兴县建立铅蓄电池行业长效管理机制深化整治成效
绍兴市实施排污绩效管理、刷卡排污控制
推进印染行业整治提升
印染行业是绍兴市的传统支柱行业，也是绍兴市环境保护和污染整治的重中之重。为促进印染行业淘汰提升，加快产业转型升级，实现环境资源合理高效配置，保障“十二 五”减排目标任务顺利完成，绍兴市采取印染企业排污绩效分档管理和企业刷卡排污总量自动控制来推动印染行业整治提升。
一、基本情况
（一）实行排污绩效分档管理，优化排污权指标配置
出台了《关于全面开展企业综合经济效益排序优化配置社会资源的实施意见》，绍兴市经信委根据单位能耗综合经济效益、单位占地综合经济效益、单位排污综合经济效益 三项指标算出印染企业综合经济效益，按得分高低进行排序。
根据印染企业综合经济效益排序，实行二类四档动态管理，采取优胜劣汰、有保有压措施，优化排污指标配置。
一类，指综合经济效益指标高于或等于印染企业综合经济效益指标平均数的。排序前5位的企业为第一档企业，原核定排污权指标保持不变；其余列为第二档企业，在原核 定排污权指标的基础上削减3%。
二类，指综合经济效益指标低于印染企业综合经济效益指标平均数的。排序最后5位的企业列为第四档企业，在原核定排污权指标的基础上削减10%；其余列为第三档企 业，在原核定排污权指标的基础上削减6%。
连续两年综合经济效益排序前5位、位于省级工业园区内且具有一定发展潜力的企业，其排污权指标给予适当奖励。
（二）实行刷卡排污自动控制，切实管好排污权指标
按照“控质又控量”的原则，将日允许废水排放量较大的国、省、市控重点企业列入刷卡排污自动控制装置建设计划。同时，分别出台了《市区重点废水排放企业刷卡排污 自动控制系统运行管理办法（试行）》和《绍兴县废水排放企业刷卡排污总量自动控制系统运行管理办法（试行）》，以建立长效管理机制。截至目前，刷卡排污装置安装覆盖了占绍 兴市本级和绍兴县工业废水排放量85%以上的工业企业。
一是实现总量控制。即以发放的排污许可证数据为基础，利用污染源在线监测数据，使用刷卡排污总量自动控制系统的总量控制器和电动阀等装置，对企业废水排放量和污 染物排放量进行监控，在废水或污染物排放量到达分配额度时，实施总量控制措施（即关闭污染源排污口阀门）。
二是实现定量管理。即通过对污染源在线监测和流量数据的记录，了解企业的实际排放情况，在企业排污许可到期换证时对其允许排放量进行重新核定，合理分配排污权。
三是实现刚性控制。通过刷卡排污自动控制系统，对长期超标排放或超标严重的企业，以及被要求停产整顿的企业，从技术上实现关阀，从而进一步强化环保部门对违法排 污企业的行政执法手段，做到监督和控制相结合。
二、主要做法
一是与企业排污许可证相结合。以企业的排污许可证为基础，核定企业的每月废水及污染物允许排放量。根据《绍兴市人民政府办公室关于印发十二五期间重点企业开展主 要污染物总量减排实施意见的通知》，从2012年起，全市印染、造纸企业废水排放量在排污许可证核定水量的基础上一次性削减15%。及时在刷卡排污管理平台调整企业允许排 放量，使刷卡排污系统与环境管理工作紧密结合。
二是与水务集团流量数据相结合。绍兴市重点污染源的工业废水均纳管排放，水务集团已在各企业废水排放口安装了流量计，并进行定期校准。为节约建设成本，提高企业 废水流量数据的准确性，经与市县两级水务部门协商，刷卡排污自动控制系统中的流量数据直接从水务集团获取（每天与在线监控系统流量数据进行比对），既降低了建设运行成本， 也避免了可能出现的流量数据不一致引发的纠纷。
三是与污染源自动监控系统相结合。绍兴市污染源自动监控系统基础较好，目前全市已建成并投入运行的自动监控系统达450余套。污染源自动监控系统重在监测，分析 污染物排放是否超标，但缺乏刚性控制手段，而刷卡排污系统与自动监控系统的结合，既可以充分利用污染源自动监控系统现有网络，实现在线监测数据的实时接入，计算并控制污染 物排放量，也对企业的超标、超量排放具有极强的震慑作用，促使企业更加重视污染源自动监控系统的运行。
四是分散安装与集中安装相结合。考虑到刷卡排污工作的示范效应，将企业排污比较集中的泵站作为整个刷卡排污自动控制工程的样板来实施，并在招标书中明确由中标方 承担泵站的土建施工和监测房建设。现中标方已按招标要求完成相关泵站管道井和监测房建设，企业的刷卡排污系统和在线监控系统也已全部安装到位，初具样板示范效应。在泵站集 中安装刷卡排污系统的同时，绍兴市将相关企业的污染源自动监控系统整体搬迁到泵站，以确保刷卡排污系统和自动监控系统的采样和计量的位置的一致性。
五是有线与无线网络相结合。为保障系统的稳定运行，在刷卡排污自动控制系统的设计上，在网络传输上支持多种传输方式互为备用，防止出现突发情况造成监管不到位。 目前刷卡排污系统现场端设备与环保部门联网以有线方式为主，同时具备无线传输能力，在现场核查中逐一进行了测试，两种方式全能联网成功。
三、初步成效
一是实现环保辅助执法。刷卡排污系统作为辅助执法手段，发挥了较大的作用，特别对责令停产整治等处罚措施作用尤为明显。绍兴县通过对进管超标实施末位淘汰，依法 关停，对企业实施关阀，有效地杜绝了被关停企业的违法生产情况。同时，刷卡排污系统也成为环保部门应对环境突发事件的有力工具。
二是企业减排意识进一步增强。当企业排污量接近允许排放量时，企业开始主动调整生产，减少排污量，直至自行关停。从系统半年多的运行看，很好地倒逼了企业从内部 挖掘潜力，转变生产方式，提升自身管理，注重转型升级。同时，为减排工作的进一步深化打好了基础。
三是工业废水量、浓度双下降。绍兴市区和绍兴县的工业废水均纳管进入绍兴水处理发展有限公司，根据进管废水流量监测统计，与去年同期相比，2012年1月至6月 废水流量减少1836万吨，下降12.75%，相当于关停20家日排废水量5000吨的污染企业，同时，工业废水进管浓度也得到了有效控制，平均进管浓度从去年的 1000mg/L左右下降到今年的800mg/L左右。
四、下一步工作重点
一是扩大覆盖。要进一步推进刷卡排污总量自动控制系统的建设，努力实现全市全覆盖。在领域上从纺织印染扩展到造纸、电镀、制革、化工等行业。
二是发挥作用。要根据制定的刷卡排污系统运行管理办法，加强对重点企业污染物排放情况的监控，对预期超量排放的企业在短信预警的基础上实施书面预警，对超量排放 企业实施关阀，严格控制总量，杜绝超量排放。
三是完善制度。首先是进一步完善刷卡排污预警管理办法，如对预警启动时间，预警告知方式等进行优化，确保预警信息及时准确的传递到企业和环保管理人员，其次是制 定刷卡排污自动控制系统运维考核管理办法。对刷卡排污系统的运维情况进行检查，必要时要引入监理单位，对运维服务进行考评。要明确运维单位、企业、属地环保部门履行相应职 责，避免出现推诿、拖延等情况。
四是加强执法。刷卡排污系统作为企业污染治理设施的一部分，环境监察执法部门要加强监管，对于企业故意不正常运行刷卡排污系统的行为，根据相关法律法规予以处 罚。
长兴县建立铅蓄电池行业长效管理机制
长兴蓄电池企业家数从2011年专项整治前的61家减少到目前的30家，铅排放总量削减24.1%，生产规模却增长25.2%。今年前三季度，全县蓄电池行业产 值160亿元，同比增长110%；利润9.4亿元，同比增长116%；上缴利税3.6亿元，同比增长81%。经专项整治，铅蓄电池产业集聚优势更加凸显，企业在工艺装备、 环境保护、职业卫生等方面得到了快速提升，实现了环境效益、经济效益、社会效益的共赢。为巩固铅蓄电池行业专项整治工作成果，深化铅蓄电池行业的长效管理，长兴县人民政府 出台了《长兴县深化完善铅蓄电池行业长效管理具体办法》（以下简称“长效管理办法”），建立了长兴县深化完善铅蓄电池行业长效管理领导小组工作机制，为长兴县铅蓄电池行业 的提升发展提供了有力的保障。
一、制定长效管理办法
长效管理办法按照“过程依法、结果达标、环境安全、社会稳定、发展健康”的总体目标，明确了县经信委、环保局、卫生局、安监局、质量技术监督局、农业局、国土资 源局、企业所在乡镇（开发区）等单位的责任、要求，通过严格项目准入、提升工艺装备、加强日常监管、落实监督监测、开展年度评估等管理措施，以及配套相应的奖惩政策，确保 企业依法依规组织生产，污染物排放及作业场所有毒有害物质浓度达到国家标准，园区周边环境空气、地表水、土壤、地下水、农作物等符合有关标准要求，使企业职工和周边群众身 体健康得到有效保障，行业步入健康持续发展的轨道，力争将长兴县打造成为全国铅蓄电池行业整治提升示范区。
长效管理办法采取“1+6”的形式，在附件中明确了长效管理领导小组成员名单、工艺装备长效管理实施细则（经信委牵头）、环境保护长效管理实施细则（环保局牵 头）、职业卫生长效管理实施细则（卫生局牵头）、安全生产长效管理实施细则（安监局牵头）、质量管理长效管理实施细则（质监局牵头），各实施细则又包括具体的管理要求和措 施，并将相关现场检查要点形成表单，为长效管理政策落实到位提供了非常便捷有效的抓手，使得该办法更具规范性、合理性和可操作性，也便于进一步的量化考核。
二、建立健全长效管理工作机制
为了确保长兴县铅蓄电池行业长效管理工作落到实处，进一步提高管理效能，长兴县深化完善铅蓄电池行业长效管理领导小组工作机制随即建立：一是建立工作联席会议制 度，联席会议由领导小组办公室成员单位参加，原则上每月不少于一次，会议主要内容是传达政策、通报情况、交流问题，会议纪要以“工作简报”形式印发；二是规范检查事项，规 定五个业务主管部门对企业的现场检查频次、检查形式、检查要求，检查情况登记在《长兴县铅蓄电池行业长效管理检查记录台帐》上，月底汇总，形成《部门检查情况汇总表》及 《企业检查情况汇总表》，通过工作简报等形式，报送县领导及有关部门；三是编制工作简报，由五个主要业务主管部门提供的资料为主，原则上每月不得少于一期，报送对象为县四 套班子领导和长效管理领导小组成员单位，内容包括工作动态、检查情况通报、亮点工作、国内外先进典型介绍等。
长效管理办法的出台和工作机制的建立，是长兴县深化铅蓄电池行业整治成果的创新做法。这一系列做法为电镀、印染、造纸、制革、化工等其他行业整治提升之后的长效 管理工作提供了思路，具有良好的示范带头作用，值得借鉴和推广。