环
境保护部自然生态保护司：
根据《关于报送土壤环境监管试点工作进展情况的函》（环生函
〔2011〕116号）的要求，现将我省土壤环境监管试点工作进展情况报上，请审示。
二○
浙江省土壤环境监管试点工作进展情况
一、我省土壤环境监管工作现状
近年来，我省严格按照环境保护部办公厅《关于印发〈土壤环境监管
试点工作方案〉的通知》（环办函〔2009〕1019号）的要求，扎实推进各项工作，土壤环境监管试点工作取得了明显的阶段性成效。主要抓了以下三方面工作：
（一）建立健全土壤环境管理制度。
1.建立农产品产地环境监测制度。一是通过调研，明确农产品产地的监测范围及对象（行业类型、基地面积等）。二是确定农产品产地的监测内容，包括基地背景调查（基地的自然概况、生产管理现状、
污染源以及地理信息、相关图片资料、位置示意图）、监测项目（包括土壤、灌溉水和环境空气）、监测频次等。三是根据相关国家标准、规范，确定布点与采样方法、分析方法，以及农产品产地环境质
量评价标准，明确质量控制要求。四是分析农产品产地环境质量，形成监测与评价
报告。
2.建立建设用地土壤环境监测制度。为切实加强土壤环境保护工作，明确受污染土壤清理
和处置的责任主体，根据《浙江省固体废物污染环境防治条例》的有关规定，我省对部分企业开工前土壤和地下水环境背景情况及该企业搬迁后的原址土壤和地下水实施调查监测。
一是对全省污染行业进行排查，探讨开展该项目工作的实施对象（企业名称、行业
类型等），研究其具体的污染特征。 二是根据国家相关技术规定及标准研究具体监测内容（监测项目、监测频率、布点与采样方
法、分析方法等）。三是针对调查后发现的污染情况，开展环境风险评价，撰写环
境监测报告，探讨污染管理办法。
3.建立污染土壤档案管理制度。一是通过实地调查，明确全省污染场地名称（行业类型等）。二是收集污染场地背景资料（污染场地概况、使用历史、生产现状、污染源、相关图片资
料、位置示意图）以及污染场地环境质量监测报告和环境质量评价报告等，并对以上资料建立档案目录。三是建立档案库，设立档案管理员，由管理员负责档案的收录、整理、入柜与借还等，并记录在册。
4.建立场地污染防治制度。一是起草《浙江省污染场地开发利用管理办法》（初稿）。明确污染场地开发利用过程中
各相关方的责任、义务和总体要求，确定污染场地开发利用的操作程序，细化污染场地治理修复在设计、施工、监理和验收等环节的具体要求。二是编制《浙江省污染场地环境风险评价技术导则》。目前《污染场地环境风险评价技术
导则》已进入标准立项程序。《导则》明确污染场地风险评价的一般性原则、内容、程序、方法和技术要求。三是印发《浙江省清洁土壤行动方案》。2011年
7月，浙江省人民政府印发了《浙江省清洁土壤行动方案》（以下简称
“《方案》”），启动了为期五年的
清洁土壤行动。《方案》以预防为主，防治结合为主线，以统筹协调，理顺机制和因地制宜，分类指导为重点，分步实施。力争到2015年，全省形成较为完善的土壤污染防治工作机制，土壤污染防治法制体系基本健全，土
壤环境监测网络基本覆盖全省，主要农产品产地土壤污染得到有效控制，重大土壤环境安全隐患基本消除的总体目标。
（二）积极开展土壤污染治理和生态修复示范。
我省的生态修复试点示范工程选择台州市固废拆解业土壤污染整治与
修复工程。整治修复范围是台州市的路桥区和温岭市第七类进口废物和废线路板散户拆解集中区。该工程自2008年
启动以来，台州市政府专门成立了由分管副市长牵头，相关部门参加的工作领导小组。修复示范工程通过现场调查、筛选、治理修复场地的确定、修复技术工艺的比选、制定台州市固
废拆解业土壤污染整治与修复工程整治修复规划、编制整治修复实施方案等一系列工作程序，于2010年
11月通过了固废拆解业土壤污染整治工作现场验收，土壤修复工作取得了明显实效，为下
一步的工作奠定基础。
（三）认真落实清洁土壤行动。
一是
专题研究了“十二五
”期间土壤环境监测工作，初步明确了监测工作的总体目标、主要任务和能力保障措施。
正在编制《浙江省清洁土壤行动监测保障方案》。二是完善政策制度。会同省建设
厅出台《关于加强集中式污水处理厂污泥污染防治工作的通知》，明确了集中式污水处理厂污泥处置的具体要求，划分了建设和环保部门的监管职责，建立了污泥处置的泥质监测和处
置情况半年报制度，为集中式污水处理厂污泥处置建立了操作和监管程序。起草《浙江省污泥土地利用技术及污染防治规范》，拟作为地方标准发布，以防治污泥土地利用的二次污
染。三是推进污泥处理设施建设。今年已建成2个污泥集中无害化处置设施。全省累计建成22座污泥集中无害化处置设施，处理能力6721吨/日。四是实施重点企业环保整改。已有89家
化工、制药、制革、印染、造纸等企业完成安全贮存、稳定化处理、规范利用处置和执行管理制度等四方面的整改要求。今年，我省以重金属、工业固废、持久性有机物为防治重点，
有序开展了重金属5大重点防控行业、18个重点防控区、
42个综合治理项目、
305家重点企业的整治。进一步提升了污泥、工业危险废物、
医疗废物处置处理水平。五是编制了多氯联苯污染场地监测和修复计划和方案，并
开展相关招标工作。完成了4个含多氯联苯封存点污染物的清运回收工作。
二、存在的主要问题
目前我省土壤环境状况不容乐观，部分工业集聚区域和搬迁关停的重
污染企业原址的重金属污染严重，持久性有机物污染风险凸显，土壤污染向水体和农产品迁移的趋势日益明显。工业企业场地污染已经成为土壤污染问题中最为突出的环节，场地污染
防治迫在眉睫。同时，土壤污染防治手段与现状存在着很大的差距。土壤污染防治工作尚处起步阶段，意识水平还不到位，工作机制尚未形成，法制和标准体系有待建立，资金渠道过
窄，投入不足，严重制约了场地污染防治的整体推进。
三、下一步工作打算
（一）不断充实和完善土壤环境管理制度和标准。
制定《浙江省清洁土壤行动监测实施方案》，明确省级土壤环境状况数据库建设任务；
出台《浙江省污染场地开发利用监督管理办法》和《浙江省污染场地环境风险评价技术导则》。以工业企业污染场地为重点，开展污染场地环境风险排查，进行分类管理。进一步探索
场地污染防治的投入机制，拓宽投融资渠道。
（二）大力推动污染场地治理修复的技术研究。
充分发挥财政科研专项资金的激励作用，引导高校、科研院所和企业积极投入治理修复
技术的研究开发。积极开展治理修复技术的国际合作，借鉴、吸收国际上的先进适用技术，加快污染土壤进口设备的国产化步伐。
（三）深入实施《浙江省清洁土壤行动方案》。
强化污染场地风险排查和治理修复试点，统筹推进重金属、污水处理污泥以及多氯联苯
等持久性有机物污染防治，推动城乡生活垃圾处置。充分发挥省生态办的组织协调作用，完善全省清洁土壤行动分工负责制度，明确细化各相关单位的任务和责任，并将其纳入到生态
省年度考核任务和市环保局目标责任制，将行动方案的各项工作和任务落到实处。