环境保护部自然生态司：
你司《关于请提供国家有机食品生产基地有关宣传材料 的函》悉。现将我省国家有机食品基地有关材料报上，请审示。
二○一一年十一月八日
坚持绿色发展生态富民
扎实推进有机食品产业发展
发展有机食品产业是保护和改善农业生态环境、保障食 品安全的有效手段，是减轻农业面源污染、恢复农业生态系统健康的有效措施，是生态良好地区实施绿色发展、生态富民、科学跨越战略的有效途径，对于推进生态文明建设，促进人 与自然和谐发展具有十分重要的意义。近年来，我省各地坚持以科学发展观为指导，按照生态省建设和社会主义新农村建设部署，结合食品安全和 “811”生态文明建设推进行动，把有机食品基地建设作为农村环境保护工作的重要切入点，以发展无公害农产品、绿色 食品、有机农产品为抓手，加大有机食品基地建设的扶持力度和有机食品产业的发展力度，取得积极成效。截止2010年 底，已累计创建成19个国家有机食品生产基地，总数位居全国第二。
一、主要做法
（一）营造政策环境，建立健全保障措施。 省委、省政府高度重视有机食品产业发展，《中共浙江省委关于推进浙江生态文明建设的决定》明确把 “大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，加快建设一批有规模、有品牌、标准化的绿色食品生产基地 ”作为加快发展生态经济的重要任务之一。“811”生态文明 建设推进行动明确提出，到2015年，主导农产品中无公害农产品、绿色食品、有机食品产地面积比重达到 50%以上。2010年，《省政府办公厅关于印发浙江省发展 生态循环农业行动方案的通知》明确提出，到2015年通过认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品达 5500个以上，生产基地面积达1500万亩以上。 2011年，《省政府办公厅关于进一步加强农业标准化工作的若干意见》提出要建设一批有规模、有品牌、质量可追溯的 绿色食品和有机农产品生产基地，要引导省级以上农业产业化龙头企业、大型骨干食品加工企业以及省级示范性农民专业合作社发展绿色食品和有机农产品生产。加大省级财政对有机 食品基地的资金扶持力度，实施以奖代补激励政策，通过省级生态环保专项资金对已创建成的国家有机食品基地给予奖励性补助 20万元。建立完善地方政府扶持政策，上虞市每年安排专项资金对创建成国家级有机食品生产基地奖励 8万元。奉化、建德、龙泉、磐安等县（市）政府建立了对通过有机认证企业补贴认证费用的政策，促进有机食品基地的发 展以及大型贸易型生产企业的形成。
（二）加强部门合作，合力推进有机食品产业发 展。有机食品产业的发展涉及多部门、多领域，我省充分利用生态省建设考核机制，把 “新增无公害农产品认证数、绿色食品认证数（含有机食品）” 等指标列入年度生态省建设工作任务书考核内容；把“主要农、水产品中有机、绿色及无公害 产品种植面积”列为省级生态县考核指标，整体推动区域有机食品产业发展。根据《省政府办公厅关于积极推进有机食品产 业发展的若干意见》和《浙江省有机食品产业发展规划》，省环保厅会同省发改委、省农业厅等有关部门，加强有机食品生产基地建设宣传培训，形成了广泛发动、合力推进的良好局 面。上虞市通过多方介入、多层参与和多元投入，实施地方财政支撑、争取项目支撑、银行信贷支撑和民资外资支撑的有效整合，合力推进有机食品产业发展。
（三）突出规划引领，提升产业发展的科学化、 标准化、规范化水平。省环保厅编制实施全国第一个省级有机食品产业发展规划《浙江省有机食品产业发展规划》，指导我省有机食品产业的健 康发展。各地政府编制本区域的有机食品产业发展规划，明确产业布局与发展重点。丽水市编制全市有机食品布局规划；磐安县编制全县有机食品产业发展规划；临安市编制了全市有 机茶产业发展规划。遂昌县人代会作出加快发展原生态精品农业决定，制定全省首个原生态农产品地方标准规范，出台《遂昌县原生态精品农业发展规划》，力争到 2012年，建设十大原生态精品农业园区、百个原生态农产品生产核心基地，全面限制使用化学合成农药、化肥、激素。 通过规划的编制实施，提高有机食品产业发展的全面性和均衡性，促进有机食品的开发实现由点到面、由结构单一的产品生产向多层次、全方位发展转变。我省高标准、严要求推进国 家有机食品生产基地建设工作，选择饮用水源保护区、水土保持区等不同类型的区域发展有机农业，研究有机食品基地建设技术，发挥其典型示范功能。
（四）强化全过程监管，提高有机食品基地质 量。强化源头管理，加强土壤环境状况调查监测，建立土壤环境质量监督管理体系，加强土壤污染防治，促进农产品安全。开展浙江省土壤污染 状况调查工作和“浙江省重点区域土壤污染典型调查和风险评估” 专项工作，并在全省范围开展“菜篮子” 种植基地土壤、水、空气等项目的监测和基地背景情况调查工作。严格按照《中华人民共和国认证认可条例》和国家认监委的有关规定，保证认证过程的 公正性和规范性，确保有机食品事业的健康发展。加强对有机食品生产、认证、市场流通等各个环节的监管，强化企业内部质量控制，确保规范运作、严格管理、保证质量、提高水 平。近年来，全省无公害农产品、绿色食品、有机农产品质量抽检合格率一直稳定在98%以上，未发生重大产品质量安全 事故。上虞市不断加强监控，把有机农业产前、产中和产后各个环节纳入标准化生产和标准化管理轨道，按统一的技术标准实施有效监管，保证有机食品质量。建立和完善有机食品生 产标准化生产制度，从生产开始就严格按照有机食品的生产技术规程进行生产；建立健全生产档案制度，将有机食品生产全过程，记录在案；建立质量内检制度，对生产的每个环节严 把质量关，对上市的每批次产品进行质量检验，不合格产品决不上市；建立监督监管制度，制定出台了《上虞市农产品质量检测办法》，成立了市农林渔牧局执法大队和市农产品质量 检测中心，建立健全市、乡镇、村三级有机农业监控网络和有机农业检测检验体系。
（五）夯实基础支撑，保障有机食品产业健康发 展。大力培育企业，增加经营效益，夯实市场运作的基础。扶持农民发展有机农产品专业合作社，发挥合作社上连龙头企业和市场、下连农户的 服务功能。注重培育有机龙头企业，引导企业向科技型、规模型、带动型方向发展，走企业＋合作社＋农户之路。大力发展有机食品加工企业建设，提高有机食品的附加值。加大对有 机农业科研和技术咨询、推广应用的投入力度。建立有机食品生产科技示范园区，直接与生产领域对接，加快科技成果转化进程。进一步完善有机农业技术服务支撑体系，加快有机食 品生产加工技术的研发和应用，建立有机农业技术推广网络，定期开展相关新技术新方法的培训，及时为农民提供有关的咨询与服务，为有机食品的生产提供技术上的保障。强化技术 保障，加强与浙江大学、浙江省农科院和中科院茶科所等大专院校合作，聘请专家进行科技攻关，积极鼓励科技人员深入一线，广泛开展技术推广、技术培训和技术咨询。
我省在发展有机食品产业过程中，着力把握三个坚持：
一是坚持因地制宜，注重地方特色。 遵循因地制宜的原则，进行科学布局和分类指导，确定发展有机食品的重点区域、主要产业和主导产品。发挥各地的比较优势，避免低水平、结构雷同的 重复性建设，避免由于人为失误导致产业结构产生缺陷。综合考虑资源条件、生产基础、市场、资金、技术等方面的因素，扬长避短，集中力量优先发展特色鲜明、具有良好基础和市 场竞争力的产品，并尽快形成规模优势。
二是坚持政府主导，注重市场运作。 各级政府着力在规划、服务和政策等方面进行引导，重点开发特色、优势有机食品，集中力量优先发展有机茶叶、竹笋、干鲜果、蔬菜、食用菌和中药材 种植业，同步发展有机畜禽和渔业养殖业。有机食品重点产业的发展主要依靠企业、农户和市场运作，市场是牵动有机食品产业发展的源动力，有机食品的开发必须以市场需求为导 向，以市场开拓和巩固为目标，以符合市场运作规律为前提，坚持有机农业开发与农业产业化经营相结合，走产业化、一体化经营之路，建立了有利于有机食品产业发展的运行机制。
三是坚持循序渐进，注重可持续发展。 有机食品的生产必须符合特定的生产条件和技术要求，开发难度比较大，按照先易后难、循序渐进的原则，在示范项目或重点工程建设基础上，不断积累 经验，分步实施，逐步推进。应用循环经济理念，将有机生产体系中产生的中间产物或废弃物进行充分的循环和再利用。在有机食品生产过程中，推行农业清洁生产方式，减轻面源污 染，实现农业的可持续发展。
二、主要成效
（一）农民群众环境意识日益提高。 发展有机食品基地，有效推进了生态产业和生态循环农业发展，促进农村生态文明建设。自实施《浙江省有机食品产业发展规划》以来，国家有 机食品基地建设由点到面整体推进，逐步向全省所有设区市覆盖。各地结合生态县（乡镇）创建，以有机食品基地建设为重要切入点和推动力，倡导 “打有机牌，走有机路”的发展理念，形成 “发展经济、保护环境、善待自然、和谐发展”的共识，进一步 推进农村生态文明建设。通过建设有机食品基地，公众的生态环境意识进一步增强，环境保护观念逐步深入人心，“绿水青 山就是金山银山、生态优势是最大优势”成为普遍共识，全社会关心环保、人人参与环保的良好氛围正逐步形成。
（二）有效促进农业面源污染防治。 通过发展有机食品基地，开发有机食品，运用循环经济理念，转变传统经济模式，把污染防治融入到农业生产中，从源头上控制，在生产中化 解，有效的解决了农业面源污染。近年来，我们通过调整农业发展思路，以有机产业开发为抓手，全面深化有机食品基地建设内涵，大力实施环境保护和经济建设协调发展战略，农村 生态环境得到改善。
（三）切实保障农产品优质安全。 通过建设有机食品基地，监督有机食品在生产过程中不使用任何农药、化肥、防腐剂、除草剂、调节剂、添加剂等化学合成物质和转基因技术 等，让老百姓吃上高品质、无污染、最安全的食品。有机食品品牌的社会认知度和公信力不断提升，取得了良好的社会效益。
（四）促进农业增效和农民增收。 发展有机食品，提升了农产品品质，实现农业增效、农民增收，如嘉善县有机鳖在建设基地后，每公斤售价比普通鳖高 100元；南太湖吴兴生态农业科技园1000亩蔬菜基地应用 有机生产技术，平均亩产增加1000公斤，年增蔬菜产量 100万公斤，年增产值1000万元，亩增收 1万元左右，年增利润约340万元。由于农民在发展有机食品 产业方面得到了实惠，尝到了甜头，联动作用充分发挥，基地面积不断扩大，广大农民获得了更多的收益。上虞市通过有机食品基地建设，引导、规范附近农民逐步按照有机食品标准 生产规范开展生产，解决了部分农产品销路难的问题，带动周边5400户农户发家致富。各地乡镇依托各自生态、人文、 区位等优势，因地制宜发展区域特色经济，有机产业迅速发展，有机农业、“农家乐” 等方兴未艾，有利地促进了乡镇经济结构优化和产业升级，真正做到生产发展、生活富裕、生态良好。
三、下一步工作打算
（一）进一步加强组织领导和机制建设。 加强组织领导，健全工作机制，加强环保、农林、质监和工商等有关职能部门的协调，建立健全党委政府领导、部门齐抓共管、分工协作配合的 工作推进机制。进一步研究探索有机食品产业发展机制和模式，推进有机食品系列化、产业化、市场化，加快农业经济结构朝着循环、优质、高效、安全的方向调整。建立完善有机食 品产业的全过程监管机制，全面加强生产、认证和市场流通环节的检查检测，确保有机食品认证的规范性和有机食品质量的稳定性、有效性。
（二）进一步加大政策激励和扶持力度。 加大对有机食品认证、续展和基地建设的各项政策扶持力度，综合利用税收、金融、价格、补贴等政策杠杆和手段，调动农业生产经营主体和社 会力量发展有机食品产业的积极性。积极培育扶持有机食品生产企业，着力搭建有机食品产业发展平台，做大做强一批有机农业龙头企业，延长有机食品产业链，提高产品附加值和市 场竞争力，着力将有机食品产业培育为绿色支柱产业，引导有机食品产业步入健康有序、规范发展的轨道。
（三）进一步加强总结宣传和典型示范。 认真总结近年来我省各地推进有机食品产业发展的好做法、好经验，加强培训和交流，提升整体工作水平。积极推动遂昌建设成为国家有机食品 基地建设示范县，发挥示范效应，以点带面促进有机食品产业的持续健康发展。通过报纸、电视、电台、网络等载体，大力宣传发展有机食品产业的战略意义和现实作用，引导基层干 部和农民群众树立新的资源观、发展观和生态价值观，提高发展有机食品产业的自觉性。加强社会公众的引导，多途径、多渠道、多形式开展环保意识和食品安全意识的宣传教育，倡 导绿色消费和健康文明的生产生活方式，为有机食品产业发展提供外在动力。
（四）进一步加强农村环境保护和土壤污染整 治。切实加强农村环境保护，加大农业农村面源污染治理力度，开展美丽乡村建设，把农村环境保护与村庄整治、产业提升、公共服务、基层组 织建设有机结合起来，为有机食品产业发展提供良好的外部环境。以建设有机食品基地为带动，进一步做好农业用地土壤污染治理，保障农产品质量。把有机产业基地建设与清洁土壤 行动等有机结合起来，整合环保、国土资源、农业等部门力量，以有机食品基地作为试点，树立样板，加强农业废弃物综合利用和农药化肥污染控制，全面实施农村环境综合整治，推 进农村生态文明建设。